游客在玉龍雪山景區藍月谷游玩（無人機照片）。 新華社

游客在騰沖市和順古鎮內參觀游覽。 新華社

(資料圖)

日前，“云南省人民政府”微信公眾號發布《關于加快推動旅游高質量發展守護好云南旅游金字招牌的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，云南省將圍繞“3815”戰略發展目標，通過“科學定位優布局”“創新驅動強品牌”“高質量發展優項目”等7個方面34項重點工作，大力推進文化和旅游強省建設，實現全省旅游產業體系更完善、產品業態更豐富、市場秩序更規范、接待服務更優質、旅游形象更美好的目標，推動云南成為人人向往的健康生活目的地。

科學定位優布局

高水平打造“兩線一帶一區”

《意見》明確，云南省將高水平打造滇西旅游環線、滇東旅游環線、沿邊跨境文化旅游帶和以昆明為牽引的滇中城市群旅游區。

滇西旅游環線突出生物、景觀、民族、文化等多樣性資源稟賦，以文化體驗、生態旅游、自駕旅游、康養旅居為特色，通過3年至5年集中打造，力爭成為世界級旅游勝地。滇東旅游環線突出地質地貌奇特、山水田園詩意、紅色文化豐富、生態環境良好、農特產品多元的資源稟賦，以紅色旅游、自駕旅游、中醫藥康養為特色，通過3年至5年努力，力爭成為國內知名旅游目的地。

沿邊跨境文化旅游帶突出異域風情濃郁、民俗文化多樣、自然風光秀麗的資源稟賦，打造以邊境旅游、跨境旅游為特色的魅力旅游帶。到2025年，力爭創建1個邊境旅游試驗區、1個跨境旅游合作區。以昆明為牽引的滇中城市群旅游區則突出康養氣候宜人、高原湖泊秀麗、歷史文化深厚、宜居生態一流的資源稟賦，打造以康養度假、城鄉旅居為特色的現代旅游產業集聚區，通過3年至5年努力，力爭成為國際一流康養度假區。

創新驅動強品牌

創建一批世界級度假區、景區

《意見》明確，云南省將規劃建設玉龍雪山—虎跳峽、三江并流等10個世界級旅游景區和蒼山洱海、亞洲象生態旅游區等10個世界級旅游度假區。到2025年，力爭創建世界級旅游景區、世界級旅游度假區2個以上；推動騰沖和順古鎮、麗江瀘沽湖摩梭文化旅游區等加快建設國家5A級旅游景區，推動麗江玉龍—白沙、芒市孔雀湖等度假區加快建設成為國家級旅游度假區，到2025年，力爭新增3個國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區。

同時，推進大理太和城、晉寧石寨山國家考古遺址公園建設，積極申報元謀猿人、江川李家山等國家考古遺址公園，推進景邁山古茶林、滇緬公路等申遺工作；加快長征、長江國家文化公園（云南段）建設，推進威信扎西、會澤水城等申報全國紅色旅游融合發展試點，打造10個以上紅色旅游經典景區，推出一批紅色旅游精品線路。

全省還將推動文化和旅游深度融合發展，打造30個以上主題IP突出、游客體驗感強的文旅融合小鎮、60個以上旅游休閑街區和夜間文旅消費集聚區，及100個全國鄉村旅游重點村（鎮）、300個金牌旅游村、300個最美鄉愁旅游地、1000個特色旅游提升示范村。

高水平策劃儲備

500個以上文旅招商項目

《意見》明確，云南省將謀劃策劃一批重大文旅項目，加快推進建設一批業態創新項目，實施文旅項目精準招商，并以正負面清單規范文旅項目建設。

云南省將高水平策劃儲備500個以上創新性強、市場前景好、具有示范帶動作用的文旅招商項目，每年集中開工建設一批重大文旅項目；加快推進瀾滄江—湄公河黃金水道國際旅游帶、亞洲象生態旅游區等6個我國面向南亞東南亞輻射中心建設的重大文旅項目。同時，推動旅游與相關產業深度融合，到2025年，建成農文旅綜合體項目20個以上、中國最美鄉愁旅游帶7條以上，建成避暑避寒、醫療康養和中醫藥保健示范項目30個以上，打造中小學生研學實踐教育基地50個以上，創建國家體育旅游示范基地3個以上，培育國家級賽事品牌10個以上，推出徒步旅游精品線路30條以上，打造戶外運動精品項目25個以上。

全省還將建立健全“省文化和旅游廳＋州、市＋縣、市、區＋企業”聯合招商模式，每年開展精準文旅招商活動10次以上、精準對接目標企業100家以上；建立全省體育旅游招商項目庫，每年推出體育旅游重點招商項目20個以上。同時，制定文旅高質量發展項目正負面清單，鼓勵和支持文旅融合發展、業態模式創新、生態低碳環保、智慧場景應用、老舊景區改造、沉浸式體驗等文旅項目建設，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮、同質化鄉村旅游、違規違法用地、資產低效閑置等項目建設。

依法整治市場

打造“品質游”服務體系

《意見》明確，云南省將從嚴查處不合理低價游違法行為，嚴厲打擊強迫購物行為，嚴格監管旅游購物市場，嚴厲打擊合同違法行為，嚴格實施行業禁入，規范導游薪酬制度，落實屬地監管責任，落實部門監管職責，提高旅游市場智慧化監管效能，做好旅游市場整治工作。

全省將查處旅行社、非旅行社機構和個人線上線下組織不合理低價游旅游活動的違法違規行為，清理下架不合理低價游產品；依法依規打擊旅行社及其分支機構組織接待不合理低價游等違法違規行為。

全省還將對未開展實質經營活動且未依法辦理歇業備案的旅行社依法進行處置。落實旅行社與導游勞動用工合同制度，實施以基本工資、帶團補貼、社會保險等組成的導游薪酬制度，并推行導游派遣制管理。健全完善“一部手機游云南”管理體系和數據標準體系，實現全省旅游數字化管理“一盤棋”。

《意見》明確，云南省將加強誠信體系建設，打造“品質游”服務體系，完善涉旅糾紛投訴快速處置體系，發揮行業協會自律作用和志愿服務組織化功能。

全省將加強對涉旅企業、從業人員信用的監管，培育一批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。開展旅游服務創優提質專項行動，并制定旅行社“品質游”服務標準，建立“品質游”優質服務商名錄；探索建立全省在線旅游品牌服務直播基地，提供誠信、規范、優質在線旅游消費服務。

培養“金牌”隊伍

建立“七彩云南”文旅品牌體系

《意見》明確，云南省將實施金牌導游（講解員）倍增計劃，探索培養一支金牌旅游管家隊伍，培養金牌主播和金牌職業經理人。

全省將健全完善導游（講解員）培養機制，到2025年，培養100名金牌導游（講解員）；實施金牌旅游管家培養計劃，到2025年，培養300名金牌旅游管家；實施金牌主播培養計劃，到2025年，培養200名金牌主播，推動云南文旅“直播＋產業”快速發展；引進和培養旅游景區、酒店、文化創意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉村旅游、體育旅游等經營管理人才，到2025年，培養100名金牌職業經理人。

《意見》明確，云南省將提升文旅品牌競爭力，打造云南文旅新形象，創新文旅宣傳推廣方式。

全省將持續推廣“七彩云南·旅游天堂”“植物王國”“動物王國”“世界花園”品牌，建立“七彩云南”文旅品牌體系；支持各地構建區域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。持續推廣云南文旅好資源、新產品、優服務，打造避暑避寒、度假康養、科普研學、高山峽谷、森林秘境、田園牧歌等云南文旅新形象；依托“高原訓練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”，打造推介云南體育與文旅融合發展新品牌；開展文旅行業好人好事宣傳活動，樹立“好口碑”、弘揚“正能量”，打造云南旅游服務新品牌。（李思凡）

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