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作為一個曾經在農村做過基層干部的博士談點看法：

眾所周知目前是工業化社會，農業體系由于種植業和養殖業分家，養殖業基本是工廠化規模化養殖了，一個行政村只有幾家大養殖戶，其他的靠種植業在農村完全無法生存的。目前還維持這種小農經濟目的就是怕社會震蕩，讓農村為城市提供農民工讓農村成為勞動力蓄水池，防止因為經濟困難或者經濟疲軟大規模城市失業后無法安置出現社會動亂。但是這個是不長久的，隨著我國城市化逐漸完成，尤其是產業鏈中卡脖子技術突破，我國實力增長，所謂現在每天都在念叨的百年來之大變局就會實現。但愿中國能實現吧。

無論現在還是將來城市才是核心。那么人口進一步到城市，目前農村基本是老弱病小等人呆的地方，一旦60-70年代出生的人在20年內步入老齡化，城市化完成，那么很多農村就必然自然凋敝，農村的建房基本沒人住，農業現代化實現，很多依靠手工的農業會很快替代。因此，考慮到未來到底要撤縣撤鄉鎮還是縮編等，關鍵點是要認真研究這個農業縣依靠農業真正能養活多少人，目前測算要達到10萬元純收入一個家庭（這個數字是浙江省作為低收入家庭的一個指標），靠農業南方地區種植業需要100畝或者山林300-400畝，北方在此基礎上需要翻倍。由于現有小農經濟已經無法持續，有識之士就應該測算出來這個地方未來的城市發展輪廓，至少沿海發達地區現在就有條件來做這個事情。很多鎮和縣，尤其是很多中西部東北的縣鎮的存在目的實際上就是一個：維持治安維持提供公共產品如教育、醫療等；這些公共產品實際上人口進入中心縣或者50萬城市人口的縣城，其公共產品提供得會更好，更加符合經濟規律。在多數中西部東北地區，地級市保留，但是縣要大幅度減少，幾個縣可以合并成一個中心縣，類似副廳級縣，執行現在的省直管縣功能。

一個省到底將來要維持多少像樣規模的城市是需要好好研究的。很多縣是需要弱化，小縣要合并。比如黑龍江、山西都是3000多萬人口，100多個縣區；甘肅2000多萬人口十幾個地級市90余個縣區；這樣必然會導致官民比太高，當地官員也沒事情干然后就必然把權力無限擴張為自己撈好處，東北和上面提到的山西甘肅大家普遍認為官僚風氣太差主要原因就是行政區劃官民比太高；解決辦法實際上很簡單，縣合并，一些地級市如鶴崗直接將整個轄區變成縣。由于農業會逐漸進入小型規模化（參照日韓），過去賦予的那些公共功能就不再需要了，隨當地人口尤其農業人口斷崖式下跌公務員事業人員教師醫生等數量會大幅度減少。那么要維持多大的縣合適呢，一般來說近100萬人口能夠有很好的聚集效應了，能夠做到規模化了。比如黑龍江，現有的地級市形成中心市，再加上十幾個中心縣，全省30-40個中等城市就可以了；然后大幅度減少縣，很多鄉鎮在未來20年內人口將減半，東北的種植業由于平原地區基本上可以做到代耕代管代收，一家搞這種代耕代管代收的社會化服務家庭可以管理2000-3000畝，沒有一點問題，君不見東北就是各國農用機具的萬國傾銷臺么。因此比如黑龍江的農戶基本上都會集中在中心縣或者地級市，現在不宜發展那種小型縣或者小型縣城，從經濟學上看就沒有價值。這樣實際上黑龍江這種3000萬人口（常駐人口現在才2000多萬）的省是完全應該做到省直直管縣，省直接管理30-40個地級市或者中心縣，完全沒有問題，

因此當前對大多數地方的任務就是合并鄉鎮，合并縣區；根據未來發展對本省建立哪些中心縣理出頭緒。尤其類似陜西佛坪、貴州獨山這些地方地方縣區水平不夠，本縣區成立國有獨自投資平臺-相當于第二財政，然后就投入到本地幾億元的中學，上百億的旅游投資；眾所周知，這些投資財政出一點錢做項目本金然后大量貸款融資。

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