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近年來，黎平縣認真貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，堅持高位推動，部門聯動、機制撬動，探索“1231”訴源治理工作模式，進一步健全和完善治理體系、提升治理質效。

加強統籌調度，壓實治理責任。一是堅持高位推動。將訴源治理工作納入縣委全面深化改革重點改革事項，出臺《黎平縣關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解“1231”模式的實施方案》，統籌謀劃推進訴源治理工作。二是強化組織領導。成立了由縣委常委、縣委政法委書記，縣法院院長為雙組長的訴源治理工作領導小組，先后出臺訴源治理制度機制9個，定期召開訴源治理聯席會議專題研究相關工作。三是強化調度督辦。對縣訴源治理中心交辦的案件，明確專人按照時間節點，逐一跟進督辦，并將辦理情況納入年度平安建設考評。

強化部門聯動，提升治理質效。訴源治理是一項社會治理系統工程，需要發揮部門的聯動作用。一是屬地部門齊聯動。各鄉鎮（街道）成立鄉級訴源治理中心，負責本轄區內一般性矛盾糾紛和上級轉辦案件的受理和調解，對疑難復雜經調解難以完成調解的案件，上報縣訴源治理中心分流交辦至縣級專業性調解組織或部門，強化屬地政府與部門之間的聯動，突出矛盾糾紛源頭治理，全力將矛盾糾紛化解在訴外、消弭于訴前。二是訴調無縫銜接。制定《黎平縣關于進一步強化“訴調對接”機制推進訴源治理工作實施方案》，明確工作職責，完善對接機制，規范工作流程，發揮縣司法局、縣法院的訴調對接工作機制作用。

積極探索“1231”訴源治理工作模式，健全治理機制。搭建1個指揮平臺，建立矛盾糾紛“一站式”受理、“多元化”解決、統一調度指揮工作機制。依托全縣各級綜治中心建立縣、鄉、村三級訴源治理中心，實行矛盾糾紛“一站式”受理，“多元化”解決。各級訴源治理中心根據矛盾糾紛性質和難易程度，結合部門職能職責，進行分流指派，限期辦理。對未按期反饋辦理結果的，及時進行跟蹤督辦。對疑難、復雜的矛盾糾紛和民事案件，由縣訴源治理中心開展分析研判，牽頭組織相關部門和行業性專業性調解委員會聯動調解或提出解決措施、辦法。搭建了1個集矛盾糾紛統一審查受理、統一分流指派、統一督查督辦、統一指揮調度、統一分析研判、統一匯總上報的“六統一”工作指揮平臺，形成全縣矛盾糾紛及時感知、快速響應、統一指揮調度的治理新格局。做實2個調解中心，為落實訴調聯動無縫銜接機制提供支撐。從縣司法局、縣法學會、專業性調解委員會抽調人民調解員、法律服務工作者、法律專家和主要部門專業人才，在縣司法局設立矛盾糾紛多元化解調處中心，承接縣綜治中心（縣訴源治理中心）分流指派的民商事案件和民間糾紛。依托縣訴訟服務中心軟、硬條件，由縣司法局派駐3名調解員入駐縣法院訴訟服務中心，與縣法院4名干警，在縣法院組建矛盾糾紛訴前調解中心。2個調解中心按照訴調對接機制開展人民調解和訴訟調解無縫銜接，負責受理、引導、調解民商事案件。鄉鎮比照縣級設立矛盾紛多元化解調處工作室、訴前調解工作室，使訴調對接工作在縣、鄉兩級實現全覆蓋，為有效減少訴訟案件，減輕群眾訟累提供基層基礎服務?？椕芸椑慰v向、橫向、線上3個調解網絡，形成全縣訴源治理推進矛盾糾紛源頭化解工作聯動聯調新局面。第一，構建縣、鄉、村三級訴源治理縱向調解網絡。依托全縣各級綜治中心實體化、實戰化運行平臺，建立1個縣級、26個鄉級、321個村級訴源治理中心，實現三級全覆蓋?？h級訴源治理中心從縣法院抽調1名業務能力強、法律素養高、調解經驗豐富的法官到縣訴源治理中心實地指導，幫助分析研判案件、組織開展調解、跟蹤督辦。鄉鎮級訴源治理中心由司法所、法庭、派出所、林業、平安辦等部門抽調人員組成，村級訴源治理中心由村支兩委、老黨員、退休干警等人員組成，分別對各級矛盾糾紛進行受理、調解。第二，拓展單位、行業、協會群團橫向網絡。建立健全縣、鄉、村三級人民調解委員會、調解工作室等調解組織，每個鄉鎮（街道）、每個村（社區）都有調解組織。成立了交通事故人身損害賠償、醫療糾紛、勞動爭議、（房產）物業糾紛、老年人權益糾紛、金融糾紛等13個行業性、專業性調解委員會，形成了全面覆蓋、突出重點、專群結合、廣泛參與的調解工作格局。第三，織密線上調解網絡。線上，依托“互聯網+”調解優勢，通過網上訴訟服務平臺、網上立案平臺、司法行政在線調解平臺、律師服務平臺、貴州移動微法院、12368熱線、微信小程序多元調解線上平臺等線上服務，為當事人提供高效便捷的遠程調解服務，不斷提升司法服務水平。四是建立健全1套工作機制，推進訴源治理和矛盾糾紛源頭化解工作規范化。建立完善訴源治理工作訴前引導分流、聯席會議、完善訪調對接、檢調對接、警調對接、司法確認銜接、非訴訟解紛方式引導、社會自治、培訓考核和調解案件獎補等1套工作機制，推進全縣訴源治理和矛盾糾紛源頭化解工作規范化。

2021年至2022年，全縣人民調解委員會排查調解民間糾紛調解4081起，成功3872起，成功率94.%；法院共收到各類民商事案件4994件，訴前調解案件4173件，成功1710件，受理一審民商事案件2763件，萬人成訴率28.32件/萬人，比全州58.93件/萬人少30.61件/萬人。2023年上半年，全縣人民調解委員會排查調解民間糾紛2206起，調解成功1983起，化解率89.89%；法院共收到各類民商事案件1878件，訴前調解案件1487件，調解成功406件。受理一審民商事案件764件，預期2023年萬人成訴率37.02件/萬人，比全州66.39件/萬人少29.37件/萬人。“1231”訴源治理機制為實現社會治理“萬人成訴率”下降至合理區間目標提供了初步經驗。

通訊員　 龍鐘

編輯　 李春梅 石清泉

編審　 吳思凝 楊理顯

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