未成年人可通過五種途徑維權和求助

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法治日報記者 張雪泓

《北京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）制定于1988年，歷經4次修改，對依法保護未成年人起到了重要作用。近日，北京市十六屆人大常委會第三次會議通過了新修訂的《條例》，共九章68條，已于6月1日起施行。

《條例》秉承未成年人保護法的理念和原則，健全完善了對未成年人的家庭、學校、社會、網絡、政府和司法保護六大保護體系，并強調了若未成年人受到侵害，任何人都有權利直接向公安、教育等有關部門報告。

修法過程聽取多方意見

北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲告訴《法治日報》記者，在修法過程中，北京市人大常委會認真聽取政府有關部門、未成年人保護組織、社會工作者、教育工作者、未成年學生、互聯網企業、基層立法聯系點、人大代表、專家學者和社會公眾的意見，最大程度地吸納并體現在每一個條款中。

北京市十六屆人大常委會委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅介紹說，調研中，北京市人大常委會走進學校，征求和聽取教師以及未成年人的意見，發現針對未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議較多?！皩W生們非常關注學校和老師對心理、欺凌等問題的發現、識別和處理，認為教師的妥善處理會預防進一步的問題?！?/p>

王愛聲表示，北京市未成年人保護工作有較好的基礎。這次修改《條例》，著力夯實公共服務保障，進一步提升對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強化特殊兒童融合教育發展；增進兒童福利，推進兒童友好型城市建設，提升適合未成年人活動場所設施的建設、運行水平；支持幼兒園面向2歲至3歲幼兒提供保育、教育服務等。

“當未成年人合法權益受到侵犯時，可以通過多種途徑維權和求助?！蓖鯋勐晱娬{：一是向家長、學校、社區反映，向有關單位、網絡平臺投訴；二是向政府有關部門報告或投訴舉報；三是撥打12345未成年人保護熱線，反映未成年人保護訴求；四是向有關社會組織和專業機構咨詢、求助；五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

建立欺凌防控工作制度

在學校保護方面，《條例》規定，學校、幼兒園應當結合未成年人保護的需要，制定應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件和意外傷害的預案，配備相應設施，并定期開展必要的急救、自救等應急培訓和演練。同時，學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對遭受性侵害、性騷擾的未成年人及時采取保護措施，不得安排未成年人參加商業性活動，不得向未成年人及其父母或者其他監護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務。

為解決校園欺凌問題，《條例》要求學校建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓，提升教職員工、學生對學生欺凌的預防、識別和應對處理能力。

在此基礎上，《條例》規定學校應當定期開展防治欺凌專項調查，采取多種方式及時了解學生欺凌情況。學校教職員工、未成年人的父母或者其他監護人發現學生受到欺凌或者疑似受到欺凌的，應當及時向學校報告。學生報告欺凌情況的，學校應當采取必要的保護措施。學校應當立即制止并依法認定、處理學生欺凌行為，開展心理輔導、教育引導及家庭教育指導等工作，未成年學生的父母或者其他監護人應當積極配合。

針對未成年人的監護人、共同生活的其他家庭成員以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害而長期不被發現的情況，《條例》規定，未成年人受侵害，任何人有權直接報告。未成年人的父母或者其他監護人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護人、代為照護的被委托人發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權益受到侵犯的，應當及時了解情況并采取保護措施；情況嚴重的，立即向公安、民政、教育、衛生健康、網信等有關部門報告。未履行報告義務的，任何組織或者個人都有權督促履行，或者直接向有關部門報告。

“劇本殺”應當標明適齡范圍

在社會保護方面，《條例》規定，在學校、幼兒園周邊二百米范圍內不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所；在學校、幼兒園周邊一百米范圍內不得設置售煙網點。在學校、幼兒園周邊一定范圍內不得設置酒、彩票銷售網點，具體范圍由市商務、民政、體育等部門確定并公布。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

在向未成年人銷售商品、提供服務方面，《條例》也作了較為細致的規定。如，劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的，不得允許未成年人進入；除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動。

此外，《條例》規定，未經未成年人的父母或者其他監護人同意，不得向未成年人提供醫療美容服務，如違規，將由衛生健康部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，處3萬元以上30萬元以下罰款，對有關醫務人員可以責令暫停1個月以上6個月以下執業活動。

暢通未成年人保護熱線

在政府保護方面，《條例》明確了“本市推進兒童友好型城市創建，提升未成年人活動場所和設施的建設、運行水平”，同時規定，市、區人民政府應當建立和改善適合未成年人的活動場所和設施，支持公益性未成年人活動場所和設施的建設、運行，鼓勵社會力量興辦適合未成年人的活動場所和設施，并加強管理。

記者注意到，網絡保護也是本次北京修訂《條例》的一大重點。針對網絡產品和服務提供者，《條例》要求建立投訴舉報渠道，加強信息保護，設置“防沉迷”技術措施及內容審核。同時，《條例》細化了在線教育、網絡游戲、網絡直播及音視頻等運營規范要求，加強行業自律，鼓勵網絡產品和服務提供者成立未成年人保護聯盟。

考慮到人工智能產品對未成年人的影響，《條例》特別規定，向未成年人提供人工智能產品和算法推薦服務的，應當便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發模仿不安全行為、誘導不良嗜好或者違反社會公德等影響未成年人身心健康的信息。

針對當前未成年人普遍通過網絡課堂的形式接受培訓的現象，《條例》強調了線上直播培訓設置合理時段、時長，保證未成年人休息權?！霸摋l款的設定，是在當前新形勢、新問題下，對未成年人休息權如何得到保障的有力回應。”張雪梅認為。

此外，“依托12345市民服務熱線建立未成年人保護熱線”也是此次修法的一大亮點。《條例》規定，北京市依托12345市民服務熱線建立未成年人保護熱線，設置專席人員，負責受理、轉介涉及未成年人合法權益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助；專席人員應當熟悉未成年人身心特點，定期接受專門培訓。未成年人保護熱線受理咨詢、檢舉、控告和報告應當納入本市接訴即辦工作體系。

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