近年來，我國社會救助體制機制逐步健全，社會救助保障水平穩步提升，覆蓋城鄉、分層分類的社會救助體系建立完善，困難群眾的基本生活得到了有效保障。截至2021年年底，全國共認定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，全國共有4212萬人獲得最低生活保障，471萬人獲得特困人員救助供養。

當前，新冠肺炎疫情多點散發頻發，對困難群眾生活造成了影響。“為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼，加大未參保失業人員等困難群眾臨時救助力度……”近日，民政部、財政部聯合印發《關于切實保障好困難群眾基本生活的通知》(以下簡稱通知)，部署了一系列舉措保障城鄉困難群眾基本生活，兜牢民生底線。

明確:

重點保障哪些群體

扎實做好低保等基本生活救助工作。通知明確，加大低保制度落實力度，對符合低保條件的生活困難家庭，及時納入低保范圍。為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼，受疫情影響嚴重地區可為臨時生活困難群眾發放一次性臨時救助金。積極促進有勞動條件的救助對象務工就業，對因家庭成員就業導致收入超過低保標準的家庭，給予一定的漸退期。密切關注物價變動情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼。

值得關注的是，通知提出加大未參保失業人員等困難群眾臨時救助力度，并針對不同情況的困難群眾提出了相應的幫扶措施。

比如，對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關。

加大對生活困難未就業大學生等青年的救助幫扶力度，根據實際情況及時采取臨時救助等相應幫扶措施。

對低保對象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因導致基本生活出現暫時困難的家庭，根據需要直接給予臨時救助。

對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。

通知強調，各地要加強低保、特困人員救助供養、臨時救助等救助工作的銜接，統籌使用各項救助政策措施，做到應保盡保、應救盡救。綜合考慮受疫情影響困難群眾實際情況，全面落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規定，適當提高中高風險區域鄉鎮(街道)備用金下撥額度和審批額度，疫情嚴重地區可由社區(村)直接實施臨時救助。對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發生地直接實施臨時救助。簡化優化救助程序，進一步提高救助可及性、時效性。

強化:

完善救助服務方式

通知要求，各地要針對困難群眾實際需要實施分類化、差異化救助，統籌運用發放實物、現金和提供服務等方式，提供精準救助幫扶。

具體來看，疫情防控期間，要妥善解決外來滯留人員用餐、住宿等問題。鼓勵、支持慈善組織、志愿者、專業社會工作者等社會力量積極參與社會救助，為困難群眾提供物資捐贈、生活照料、心理疏導、送醫護理等多樣化服務。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務力度。鼓勵、引導慈善組織設立社會救助項目，探索建立政府引導支持、行業組織運作、慈善組織參與的“救急難”平臺，進一步加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

同時，各地民政部門要加強主動發現機制建設，組織動員基層干部、村級組織、社會救助協理員、社會工作者等，通過走訪摸排、電話溝通、微信聯系等方式，全面了解轄區內受疫情影響困難群眾生活狀況，重點關注失業人員、靈活就業人員、低保邊緣人口、防止返貧監測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經救助后自身發展能力仍不足的困難群眾，及時發現救助需求，跟進實施救助幫扶，做到早發現、早介入、早救助。進一步暢通社會救助服務熱線等困難群眾咨詢求助渠道，做到及時受理、快速響應。

為了確保各項政策措施落實到位，通知要求各地加強對社會救助工作的督促檢查。具體舉措包括：嚴格按照資金管理相關規定，進一步明確困難群眾救助資金用途，規范使用范圍和發放方式，強化資金監管，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。

全面整改困難群眾救助補助資金審計發現的問題，深入開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關系保”“人情保”、吃拿卡要等違規違紀行為。

在加強內部監督的同時，還要充分發揮社會監督作用，及時發現問題并堵塞資金監管漏洞，加強風險防控，確保資金精準使用。

落實:

各地陸續出臺政策

民生無小事，枝葉總關情。根據通知要求，各地陸續出臺了相關保障政策，全力做好困難群眾基本生活保障工作，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

寧夏回族自治區民政廳、財政廳制定的《關于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》，從六方面提出了20條具體措施，保障困難群眾基本生活。比如，重點為寧夏城鄉低保對象、特困供養人員等困難群體增發600元一次性生活補貼，每人每月發放200元，從2022年6月開始，連續發放三個月。提高城鄉低保、孤兒、特困和臨時救助等“四項”社會救助保障標準，城鄉低保標準分別提高到每人每月650元、每人每年5520元;機構內養育孤兒和社會散居孤兒津貼標準分別提高到每人每月1500元、1000元;嚴格落實城鄉特困和臨時救助標準與城鄉低保標準掛鉤機制，城鄉特困供養標準按照城鄉低保月標準1.3倍執行;個人對象、急難型家庭、支出型家庭三種類型臨時救助，分別按照不低于城市低保月標準1.5倍、2倍和3倍執行。

浙江省民政廳印發的《關于服務保障穩經濟兜民生底線20條措施的通知》，就服務保障穩經濟、兜民生底線提出了切實加強困難群眾救助幫扶、加強基本養老服務保障、積極引導高校畢業生到社區就業、減輕婚喪支出壓力等20條措施。比如，最低生活保障年標準達到1.1萬元以上，根據國務院統一部署對困難對象增發一次性生活補貼。認真執行低保和物價指數聯動機制，按規定條件及時啟動臨時物價補貼。對受疫情等影響造成基本生活困難的家庭，加大臨時救助力度。加快推進縣級“助聯體”建設，加強政府、企業、社會等救助幫扶資源深度融合，積極培育救助幫扶類社會組織，有效鏈接公益慈善資源，推動救助模式向“物質+服務”轉型。

廣東省政府辦公廳印發的《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，全面建立最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助制度。針對困難群眾的多樣化需求，辦法全面規范了低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認定條件、申請審核確認程序、救助措施、監督管理責任等內容，統籌銜接了醫療、教育、住房、就業等救助資源，打造精準分層、科學分類、多元救助體系，全方位全鏈條保障困難群眾。

通知強調，各地要充分認識當前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實提高政治站位，增強底線意識，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線。

數據:

●與2012年相比，中央財政困難群眾救助補助資金從1063億元增長到2021年的1476億元，全國城市和農村低保平均標準分別從每人每月330元、每人每月172元，增長到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年，全國各級財政累計支出基本生活救助(低保、特困和臨時救助)資金20389億元，其中中央財政補助13118億元。

●民政部連續多年出臺加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的具體措施，夯實兜底保障制度基礎。2017年年底以來，全國所有縣(市、區)的農村低保標準持續達到或超過國家扶貧標準。截至2020年年底，1936萬建檔立卡貧困人口被納入社會救助兜底保障范圍，占全部脫貧人口的19.6%，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

政策:

●2014年國務院頒布了社會救助暫行辦法，確立了以行政法規規定最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項社會救助制度為主體，以社會力量參與為補充，應救盡救的“8+1”綜合性社會救助體系。

●2020年中辦國辦印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》，對當前和今后一個時期推進社會救助制度改革創新、建立健全分層分類的社會救助體系作出總體設計和系統規劃，強化了分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶，形成梯度救助體系，實現了社會救助重點從低保群體向低收入群體擴展，實現了社會救助體系的調整和升級。

關鍵詞： 社會救助保障水平 救助服務方式 基本民生保障 社會救助體系