數字經濟時代，智慧城市的高質量發展越來越受到關注。今年的政府工作報告指出要促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局，建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。

智慧城市發展現狀如何?發展中面臨哪些新情況、新挑戰?智慧城市建設的牛鼻子在哪里?應如何與數字經濟、數字鄉村有效結合?在3月24日中國信息通信研究院和京東云舉辦的“智慧城市高端對話”活動上，與會專家學者認為，目前各地對智慧城市的重要性認識越來越深入，智慧城市建設已經從外因督促推進變成內因自發務實推進，也成為各地根據市民需求、城市需要進行深化發展的自發行動。但隨著智慧城市建設進入“深水區”，其也面臨著不少新情況和新挑戰，應更好利用數智技術推動智慧城市與數字經濟協同發展。

智慧城市建設面臨新挑戰

“當前，智慧城市在各行各業以及群眾生活方方面面的滲透性越來越強，生產、生活越來越受數據的影響。同時，智慧城市的發展也面臨著不少難題，比如頂層設計很難跟上技術變化、技術發展快但場景應用稀缺等。”國際歐亞科學院院士、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興表示，從另一方面來看，健康碼、網格式管理等軟件服務級應用體現了創新能力自下而上的作為，豐富了智慧城市的建設，也為智慧城市建設帶來了廣闊的發展前景。

中央黨校(國家行政學院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱表示，智慧城市建設已經進入“深水區”。“智慧城市要實現科學化、精細化、智能化管理，第一要保障城市高質量發展，第二要保障城市高水平運轉，第三要不斷為市民提供有效的公共產品，第四要能夠持續消除城市管理運行中的難點和痛點，這也是智慧城市發展的四個目標。”汪玉凱認為，智慧城市發展到今天有三個維度的問題亟待解決，即保障老百姓的福祉、體現公共屬性的價值、注重協同的價值而不是單打獨斗。

京東集團副總裁鄭宇以京東智能城市實踐和成功案例分享了在智慧城市建設中的探索。他表示，智慧城市面臨四方面的挑戰：“第一是數據的歸集和共享仍然存在‘數據孤島’。第二是平臺的支撐能力還不足，目前的云計算平臺自我擴展和迭代能力跟不上智慧城市的發展。第三是基于同一個底座共建以及建完之后的生態運營難。第四是只有機制創新和技術創新的雙輪驅動機制建立，才能保證智慧城市進一步向前發展。”

“數字政府是目前各地建設智慧城市的重要抓手。‘十四五’時期，數字政府發展要注重數據運營和應用成效。”中國信息通信研究院產業與規劃研究所所長徐志發也認為智慧城市建設已經進入到深化發展期，尤其踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展以及實現“雙碳”目標對智慧城市建設提出了非常高的要求，需要重新審視智慧城市發展的過程。“這需要發揮公眾的參與度和積極性，人人參與智慧城市建設。解決好這個問題，智慧城市建設才能走得更扎實。”

數智建設提升城市軟實力

今年的政府工作報告提出，要加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。對于數智技術在數字政府、智慧城市建設中的地位和作用，與會專家學者都予以了肯定，但他們也同時指出，技術之外更需要機制和體制的創新。

“數字政府建設得好不好應由市民、投資者來定，只有市民、企業說政府公共服務好才算建得好。”仇保興表示，與其他國家相比，中國在智慧城市建設中并不落后，在“深水區”的探索中要處理好智慧城市復雜系統構成與生產、數字技術的便利與數字產權的保護、復雜性和安全性三對矛盾。

汪玉凱表示，智慧城市是數字化的集大成者，未來智慧城市建設需要整合資源，使多方有效協同，同時統籌城鄉協調發展，數字鄉村建設也是智慧城市的重要組成部分。“數智技術的敏感度非常高，中國對數智技術的應用能力很強，智慧城市、數字政府十幾年來發展迅速，與企業、政府廣泛應用現代信息技術有很大關系。但僅僅依靠技術是不夠的，必須有體制機制創新才能真正產生效果。”

從技術層面來看，汪玉凱認為，數字政府最終能不能成功、成功到什么程度，取決于數據的治理，以及能不能打破部門壁壘界限。“需要通過流程再造、業務重組構建起新的治理體系和治理模式。數字政府已經到了‘過坎’的時候，只有把難點攻破了，才能真正構建一個營商環境好、老百姓滿意、為社會提供各項公共產品的良好政府形態。”

鄭宇也認為，數字政府建設影響著生態環境、居住環境、營商環境等的打造，建設不好會出現人才留不住、企業流失問題，進而失去發展的動力。政府作為城市的管理者，其管理水平和管理效率影響著整個城市的管理水平和管理效率。“我們現在正處在一網通辦和一網統管的‘雙網融合’階段，實現政府辦公一網協同、城市治理一網統管和政務服務一網通辦。智慧城市建設要以數據為中心而不是以業務為中心，在智慧城市建設中需要業務帶動數據歸集、數字驅動經濟、經濟帶動生活、生活衍生新業務，由此形成良性循環。”(記者 李子晨)

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