能源的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

近日，全國GDP百強城市出爐。從GDP絕對值排名看，隨著能源、原材料價格大幅上漲，不少以能源產(chǎn)業(yè)為支柱或大力發(fā)展與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的城市，其排名獲得較大的躍升。

榆林、鄂爾多斯、包頭，典型的“家里有礦”，其中，鄂爾多斯和榆林上升了11個名次，包頭上升了10個名次。以石油化工作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的九江，排名躍升8名。煤炭大省的省會城市太原，排名則躍升6名。

同時，與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地級市也實現(xiàn)跨越式發(fā)展。寧德上升了12個名次，據(jù)寧德市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年寧德鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)增加值增長59.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35個百分點。強攻工業(yè)全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)力新能源的宜春與宿遷，排名分別躍升了6名與4名。

3月23日，經(jīng)濟學家、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵對時代財經(jīng)分析，能源儲備資源相對豐富的地級市排名在上升，這是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然規(guī)律。

李鐵指出，最近一段時間，國際經(jīng)濟形勢和能源供的變化以及國內(nèi)對于能源需求的超預期增長給這些城市地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的變量。國內(nèi)的煤炭和能源價格一旦上漲，供需矛盾出現(xiàn)的時候，這些地區(qū)的資源優(yōu)勢就會充分地體現(xiàn)出來。

結(jié)合今年能源的形勢，展望城市的發(fā)展，民生銀行研究院宏觀分析師應習文對時代財經(jīng)表示，今年以來，因地緣政治沖突等，全球能源價格繼續(xù)保持高位，預計傳統(tǒng)能源城市的GDP依舊能有所延續(xù)。

雖然形勢喜人，但高處不勝寒，傳統(tǒng)能源城市也面臨轉(zhuǎn)型的緊迫。應習文指出，傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型的急迫性不盡相同，一些資源型城市主要是由于資源枯竭導致轉(zhuǎn)型更為急迫；另一些資源型城市，主要面臨的是雙碳戰(zhàn)略下，我國對傳統(tǒng)能源整體依賴度下降帶來的轉(zhuǎn)型壓力，預計還有5-10年的時間。

榆林人均GDP近15萬，“家里有礦”也要轉(zhuǎn)型

據(jù)鄂爾多斯煤炭網(wǎng)，2021煤炭價格呈現(xiàn)“先漲再跌后漲再跌”的行情。

2021年1月中旬，煤價一度達到1150元/噸；而后受春節(jié)假日影響，煤炭需求階段性回落，煤炭價格隨之下降，5月底，再次上移。進入8月2日后，升至1100元/噸再度調(diào)頭下跌，跌至8月17日的1030元/噸位置。接下來，煤價直線上漲，至10月17日，煤價2600元/噸，史上最高。

煤炭價格的走高，為“煤城”創(chuàng)造了極大的財富。

鄂爾多斯的“財富”增長非常明顯，GDP由2020年的3533.66億元增長至2021年的4715.7億元。結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)，人均GDP快速增長，由2020年的16.41萬元增長至2021年的21.9萬元，首次超越石油之城克拉瑪依成為全國第一。

鄂爾多斯市是全國最大的煤炭產(chǎn)地，據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年鄂爾多斯規(guī)模以上煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤67283.1萬噸，原煤產(chǎn)量約占全國的1/6。

榆林以GDP5435.18億元，居陜西省內(nèi)第一名。榆林人均GDP已經(jīng)高達14.99萬元，接近2.37萬美元。回溯歷史，2001年，榆林經(jīng)濟總量129億元，21年之間，增長了約42倍。

受能源儲量的影響，榆林采礦業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達81.4%。眾所周知，煤炭行業(yè)極具周期性。應習文指出，過于依賴單一資源型產(chǎn)業(yè)的城市，其經(jīng)濟受到商品價格周期性波動的影響也較大，資源價格有漲也會有跌，從更長遠的角度看還是要力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。

轉(zhuǎn)型也被提上議程。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰在今年兩會上就談到了內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展設想——雙碳背景下，新能源扮演的角色正在從生力軍向主力軍轉(zhuǎn)變。

據(jù)錫林郭勒盟互聯(lián)網(wǎng)信息，石泰峰指出，要加快推進風電、光伏等新能源開發(fā)利用，著力打造一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，實現(xiàn)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。

在應習文看來，傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型通常面臨的困難有：一是長期依賴能源產(chǎn)業(yè)造成轉(zhuǎn)型思維的慣性；二是一些資源型城市的其他自然稟賦往往是短板，比如氣候、地理位置偏遠、地形地貌復雜等，成為轉(zhuǎn)型的客觀不利因素；三是其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，比如人力資源、技術(shù)資源等。

“內(nèi)陸傳統(tǒng)能源城市仍然要結(jié)合自身稟賦實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，比如西北地區(qū)可借助鋰、硅等資源向上游，或借助風光優(yōu)勢向下游靠攏，與東部地區(qū)集中在中游制造形成差異化分工。”應習文補充道。

在李鐵看來，能源城市轉(zhuǎn)型必須審時度勢。

李鐵進一步分析，傳統(tǒng)能源城市之所以出現(xiàn)經(jīng)濟的嚴重下滑，一個主要原因是長達幾十年甚至上百年的開采導致了資源枯竭。“因此，我們不是把這些城市地區(qū)叫做傳統(tǒng)能源地區(qū)，而是叫做資源枯竭城市地區(qū)。”

“盡管曾經(jīng)在一段時間內(nèi)，榆林等地區(qū)的發(fā)展曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴重的波動，經(jīng)濟和財政收入大幅度下滑，主要原因在于我國當時處于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給的短期過剩，而且也受國際減碳排放的要求和石油天然氣價格的影響。”李鐵稱，短期的能源需求下降改變不了這些地方的長期發(fā)展趨勢，畢竟地下的煤炭和天然氣資源將會是巨大的聚寶盆，這些地方相比于其他城市地區(qū)更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在李鐵看來，雖然煤炭資源在未來低碳發(fā)展的過程中會受到政策的影響，但是由于國際和國內(nèi)各方面的原因，煤炭在我國能源消耗中所占的比較高的比重，長一段時間內(nèi)不會下降。

“當國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟格局發(fā)生變化之后，有著豐富資源和能源儲備的城市地區(qū)，增長速度就會大大加快。”李鐵說道。

關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下，能源城市如何轉(zhuǎn)型，李鐵進一步指出，在碳中和的問題上國際已經(jīng)達成了共識，但是在具體落實碳中和的政策中，還有很多問題沒有解決。“首先是對于從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變需要一個長期的過程，這是長期目標，不是短期內(nèi)就可以達到的。而且有些問題也不是完全取決于我們，而是取決于國際能源供給形勢的變化。”

寧德、宿遷的“后發(fā)優(yōu)勢”具有可復制性

在GDP百強排單上，寧德市表現(xiàn)亮眼，而細看寧德各區(qū)的情況，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群的蕉城區(qū)可圈可點。

福建日報報道，2021年蕉城區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1098.59億元，同比增長29.8%，成為寧德市首個千億縣域經(jīng)濟體。蕉城區(qū)對寧德市經(jīng)濟增長的貢獻率達67.5%，拉動全市經(jīng)濟增長9.0個百分點，較上年提升5.3個百分點，中心城區(qū)地位凸顯。

寧德市蕉城區(qū)委書記何必良指出，蕉城區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展，得益于新能源新材料和先進制造業(yè)的持續(xù)壯大、強勢帶動。

據(jù)悉，寧德以建設鋰電之都為目標，建造國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代汽車城和銅產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)板“龍頭”寧德時代、深耕新能源智能裝備賽道思客琦、上汽寧德基地總裝車間、中銅東南銅業(yè)等企業(yè)均落戶寧德。

除了寧德，江蘇宿遷與江西宜春也都在布局產(chǎn)業(yè)多元化的同時，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

據(jù)宿遷市政府網(wǎng)站，2021年，全市六大主導產(chǎn)業(yè)包括機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料，實現(xiàn)產(chǎn)值2989.15億元，同比增長34.0%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80.0%，對全市增速貢獻率達到83.9%，拉動增速26.8個百分點。

據(jù)悉，宿遷政府鼓勵企業(yè)著力攻克高顯色LED、蓄熱式節(jié)能工業(yè)燃氣爐等關(guān)鍵裝備技術(shù)瓶頸并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)突破新一代光伏、大規(guī)模儲能、汽車動力電池集成控制等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大力發(fā)展具有國內(nèi)乃至世界先進水平的光伏發(fā)電組件、智能電網(wǎng)集成設備、風電核電用關(guān)鍵零部件等裝備制造，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

宜春則定位做大做強新能源(鋰電)、生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育拓展醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新材料等若干個引領(lǐng)未來發(fā)展的新動能產(chǎn)業(yè)。去年，宜春舉全市之力把新能源(鋰電)產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來抓，引入寧德時代、國軒高科、贛鋒鋰業(yè)、合肥力翔等一批鋰電頭部企業(yè)。

寧德、宿遷等市布局新能源產(chǎn)業(yè)鏈、多元發(fā)展，獲得了“后發(fā)優(yōu)勢”，GDP實現(xiàn)了較大的飛躍，這樣的地級市“逆襲”，給其他城市什么啟示？

應習文指出，寧德、宿遷作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈而崛起的城市，具備一些獨特優(yōu)勢，比如地理位置靠近東南沿海，具有充沛的勞動力資源，依托長三角、海西經(jīng)濟帶強大的區(qū)位優(yōu)勢等，這都給其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗。

李鐵進一步指出，寧德和宿遷發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是長期以來的結(jié)果。畢竟在新能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新將會帶動我國新能源產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命。特別是電池技術(shù)的革命，包括電池使用時間，儲備的電量，還有充電時間等，影響到的新技術(shù)應用是全方位的。

“只要寧德和宿遷的企業(yè)繼續(xù)堅持研發(fā)，保持國際領(lǐng)先地位，直接會影響到這些城市地區(qū)的發(fā)展。更重要的是通過產(chǎn)業(yè)集群和互補性的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動全地區(qū)經(jīng)濟的增長，這也是大的趨勢。”李鐵表示，無論從國際還是國內(nèi)形勢看，對能源的需求應該是長期的，甚至是永恒的。只是利用什么樣的能源，產(chǎn)生什么樣的新技術(shù)，還具有可變性。

至于如何復制寧德、宿遷的“后發(fā)優(yōu)勢”，李鐵稱，只要有盈利和市場需求，參與的企業(yè)就會更多，地方在爭取這方面的投資力度會更強。“要尊重市場的選擇，在這種大環(huán)境下，地方并不比企業(yè)懂得的更多，而政府過度的參與反而會導致投資的失敗，這種經(jīng)驗教訓也有很多。”

關(guān)鍵詞：