人民網(wǎng)北京1月6日電（申佳平）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)介紹，《方案》提出將圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度。

該負(fù)責(zé)人表示，《方案》聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場制度制度保障。

土地要素方面，提出要進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

勞動(dòng)力要素方面，提出要合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，推動(dòng)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

資本要素方面，提出要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，推廣“信易貸”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場。

技術(shù)要素方面，提出要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè)，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

資源環(huán)境市場方面，提出要加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推動(dòng)資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機(jī)制，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。

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