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國家市場監(jiān)督管理總局近日公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，明確廣告投放嚴禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計時結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制，不得關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告等。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。《征求意見稿》回應(yīng)社會關(guān)切，對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者以及提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺經(jīng)營者提出明確要求。

針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告“一鍵關(guān)閉頗費周折”現(xiàn)象，《征求意見稿》特別提出了解決方案：廣告投放嚴禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計時結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制，不得關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告等。

廣告彈窗必須一鍵關(guān)閉

互聯(lián)網(wǎng)頁面上的彈窗廣告幾乎無處不在，想“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。

記者通過百度搜索，打開了名為“電影資訊”的一家網(wǎng)站。首先映入眼簾的是三四塊像補丁般的“游戲內(nèi)容”的彈窗廣告，幾乎覆蓋住記者想要瀏覽的信息。費了好大的勁，記者終于在令人眼花繚亂的廣告宣傳語和不斷變換閃動的畫面邊角處，找到了不易發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉圖標(biāo)，并且點擊鼠標(biāo)要“穩(wěn)準(zhǔn)狠”，稍有差池就會不小心點開這些廣告頁面。更有甚者，就算按了廣告彈窗的“關(guān)閉”按鈕，也不能馬上關(guān)掉彈窗，而是在廣告播放了5秒鐘之后，才能“延遲關(guān)閉”。這些網(wǎng)絡(luò)廣告投放的“伎倆”，讓廣大網(wǎng)友不堪其擾。

針對上述問題，《征求意見稿》明確提出，以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。一系列影響“一鍵關(guān)閉”的行為將被明令禁止，例如，不得出現(xiàn)沒有關(guān)閉標(biāo)志或者需要倒計時結(jié)束才能關(guān)閉的情況；不得出現(xiàn)關(guān)閉標(biāo)志虛假、不可清晰辨識或定位的情況；不得出現(xiàn)單個廣告的關(guān)閉，須經(jīng)兩次以上點擊才能關(guān)閉的情況；不得出現(xiàn)在瀏覽同一頁面過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告的情況。

同時，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競價排名、新聞報道、經(jīng)驗分享、消費測評等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。

此外，《征求意見稿》還提出，不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點擊廣告。未經(jīng)用戶同意或者請求，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得向其交通工具、導(dǎo)航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告。不得在用戶搜索政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及相關(guān)應(yīng)用程序時插入廣告。

不得發(fā)布校外培訓(xùn)廣告

《征求意見稿》進一步壓實了互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者或平臺的相關(guān)責(zé)任。

《征求意見稿》提出，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；查驗有關(guān)廣告證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符、應(yīng)取得而未取得行政許可或者其他證明文件不全的廣告，不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，不得發(fā)布。利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，其投放程序的后臺數(shù)據(jù)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案。互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案及有關(guān)證明文件保存時間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于3年。

《征求意見稿》還明確了禁止在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的幾種情形：醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機關(guān)進行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告；不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草廣告。

《征求意見稿》還專門就互聯(lián)網(wǎng)校外培訓(xùn)廣告的問題作出規(guī)定，明確提出不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學(xué)、幼兒園的校外培訓(xùn)廣告。不得利用針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

大力治理網(wǎng)絡(luò)廣告亂象

加強互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范管理，從今年年初就已露出端倪。一系列規(guī)范平臺經(jīng)濟、治理互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象的文件、措施在今年密集出臺。

今年4月，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，與會34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)簽署了《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》。值得注意的是，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在簽署的承諾中，幾乎都提到“自覺維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序”，如依法規(guī)范廣告經(jīng)營活動、完善廣告監(jiān)測機制、加強平臺內(nèi)廣告審核、嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為、注意廣告導(dǎo)向、杜絕虛假宣傳和低俗內(nèi)容。

今年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南（征求意見稿）》，在醫(yī)療美容互聯(lián)網(wǎng)廣告方面提出“九條紅線”規(guī)定。

今年10月，市場監(jiān)管總局發(fā)布一批醫(yī)美領(lǐng)域不正當(dāng)競爭典型案例，其中一半以上案例涉及通過互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道發(fā)布違法廣告宣傳。

今年11月，《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南》正式出臺，明確醫(yī)療美容廣告監(jiān)管重點，強調(diào)平臺經(jīng)營者責(zé)任。

緊接著市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，要求全面清理校外培訓(xùn)廣告市場，其中包括平臺自查整改，進一步完善廣告發(fā)布審核制度。對于未按期自行整改的，依法從重處罰。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析指出，目前互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，從電腦端進一步向移動端擴展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯。據(jù)業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計，2020年我國電商平臺互聯(lián)網(wǎng)廣告增長17.26％，客觀上要求進一步壓實各類平臺、廣告經(jīng)營者的管理責(zé)任。《征求意見稿》針對互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長、主體復(fù)雜、監(jiān)管難度大等特點，提出了很多可操作性強的措施。比如《征求意見稿》提出的“要記錄、保存廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，相關(guān)信息記錄保存時間自信息服務(wù)提供行為終止之日起不少于三年”的規(guī)定，對于建立有效的投訴、舉報受理、處置機制是非常有利的，從長遠看，互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象會不斷得到規(guī)范治理。(記者萬靜)

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