6月16日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦再次發(fā)布校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒家長(zhǎng)在暑假期間警惕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、誘導(dǎo)繳費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。

自今年3月教培行業(yè)整頓開(kāi)始，監(jiān)管日漸趨嚴(yán)，而監(jiān)管主體也迎來(lái)“升格”。6月15日，教育部在官網(wǎng)發(fā)布公告，將成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，主要職責(zé)為承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策。

該公告顯示，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司將會(huì)同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)（含線上線下）機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法。指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會(huì)競(jìng)賽等活動(dòng)。及時(shí)反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問(wèn)題。

監(jiān)管不斷升級(jí)，市場(chǎng)看空相關(guān)教育板塊的前景。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年初至今，包括好未來(lái)（TAL.NYSE）、高途（GOTU.NYSE）、新東方（EDU.NYSE/09901.HK）、流利說(shuō)（LAIX.NYSE）、樸新教育（NEW.NYSE）等8家教育中概股的市值狂跌3700億元。

從上世紀(jì)70年代的“高考小作坊”一路野蠻生長(zhǎng)至今，校外培訓(xùn)如今已成為擁有千萬(wàn)從業(yè)者、萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模的龐大產(chǎn)業(yè)。中研普華的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模約3.24萬(wàn)億元，市場(chǎng)規(guī)模平均增長(zhǎng)率將穩(wěn)定在15%左右，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)7.5萬(wàn)億元。

從2021年初開(kāi)始，包括北京、上海、廣州、重慶在內(nèi)的各地教育部門(mén)紛紛出手整治校外培訓(xùn)行業(yè)亂象，處罰原因多為虛假宣傳、提前招生、價(jià)格欺詐等。猿輔導(dǎo)、高途等多家在線教育企業(yè)陷入裁員毀約風(fēng)波。這也是這個(gè)行業(yè)自誕生以來(lái)面臨的最密集、最有力的一次監(jiān)管浪潮。

“（校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的設(shè)立）表明教育部門(mén)做好了對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管的準(zhǔn)備，安全合規(guī)會(huì)是未來(lái)幾年教培機(jī)構(gòu)的大方向。”6月16日，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者表示。

新東方創(chuàng)始人俞敏洪曾表示，民辦教育是“水泥地縫里鉆出參天大樹(shù)”。如今，這棵大樹(shù)正在靜待暴風(fēng)驟雨的停歇。

1977-1995年：新東方橫空出世

1977年恢復(fù)高考之后，針對(duì)高考的校外輔導(dǎo)班便在北京、上海等地如雨后春筍般冒出。不過(guò)，這些輔導(dǎo)班規(guī)模較小、不成體系，大多是由退休教師創(chuàng)辦，口碑靠的則是家長(zhǎng)們口口相傳。

1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，首次對(duì)民辦教育提出了十六字方針：“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”。

也是在這一年的11月，打著“東方大學(xué)外語(yǔ)培訓(xùn)部”的旗號(hào)，辦了3年英語(yǔ)輔導(dǎo)班的俞敏洪終于拿下了屬于自己的辦學(xué)許可證，起名為“北京新東方學(xué)校”。

新東方的創(chuàng)立，標(biāo)志著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始走向正規(guī)化。而新東方的成長(zhǎng)史，幾乎就是中國(guó)校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展史。

伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與海外的交流增多，主打托福、GRE培訓(xùn)的新東方頗受北京大學(xué)生們的歡迎。1995年底，新東方的學(xué)生人數(shù)突破了1.5萬(wàn)。

隨后，俞敏洪赴美力邀王強(qiáng)、徐小平合伙創(chuàng)業(yè)，他們的故事后來(lái)被改編成了高票房電影《中國(guó)合伙人》，被不少人津津樂(lè)道。

新東方也成功奠定了行業(yè)“老大哥”的地位，在資本化道路上開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)業(yè)內(nèi)第一。2006年9月，新東方在美國(guó)紐交所上市，成為中國(guó)在美國(guó)上市的第一家教育機(jī)構(gòu)；2019年3月，子公司新東方在線（01797.HK）在港交所上市，成為港股在線教育第一股；2020年11月，新東方在港交所二次上市，成為首家回港二次上市的中國(guó)教育公司。

相比之下，另一家老牌教育機(jī)構(gòu)巨人教育則命運(yùn)多舛。

1994年，主營(yíng)吉他培訓(xùn)的巨人教育在北京創(chuàng)立，很快發(fā)展成為集藝術(shù)、學(xué)科為一體的綜合性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，曾擁有超過(guò)100所直營(yíng)分校，400家加盟分校，一度比肩新東方。

然而，因管理問(wèn)題，巨人教育在2018年被后起之秀精銳教育（ONE.NYSE）全資收購(gòu)。

1995-2008年：家教也能做成大生意

在上世紀(jì)90年代初，能夠搞定辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少之又少，還有大量的無(wú)證機(jī)構(gòu)甚至是“小作坊”“夫妻店”存在。新興的校外培訓(xùn)行業(yè)迫切需要得到國(guó)家的正式認(rèn)可。

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》（下稱《教育法》）則為民辦教育蕩平了制度阻礙。在《教育法》中，明確了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出要減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)”。

這一規(guī)定的出臺(tái)從客觀上促進(jìn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并催生了一大批教育機(jī)構(gòu)。這批教育機(jī)構(gòu)大多以一對(duì)一的家教服務(wù)起家，并逐步發(fā)展壯大，其中不少至今仍頗具影響力。

正是在這種環(huán)境下，中國(guó)的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)迎來(lái)了第一個(gè)發(fā)展“黃金期”。

1997年，深圳大學(xué)畢業(yè)生唐俊京在廣州創(chuàng)立卓越教育（03978.HK）；1999年，四川人楊勇帶著一幫老鄉(xiāng)在北京海淀創(chuàng)立龍文教育；2001年，金鑫、姚勁波和李如彬從中國(guó)萬(wàn)網(wǎng)辭職，創(chuàng)建了學(xué)大教育（000526.SZ）；2003年，在北大碩博連讀的張邦鑫創(chuàng)立了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)而思。

學(xué)大教育創(chuàng)始人金鑫曾回憶稱，當(dāng)時(shí)整個(gè)中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)基本都處于一種原生態(tài)、混沌的狀態(tài)，大家以散兵游勇的狀態(tài)各自為政。

學(xué)而思雖然創(chuàng)立時(shí)間最晚，但勁頭十足，憑借著對(duì)師資的超高要求和奧數(shù)培優(yōu)的教學(xué)特色，在北京的課外輔導(dǎo)圈里小有名氣。隨后，學(xué)而思穩(wěn)固住了在數(shù)學(xué)科目市占率第一的成績(jī)后，開(kāi)始向英語(yǔ)、語(yǔ)文等學(xué)科進(jìn)軍。

僅僅融資兩輪之后，2010年10月，學(xué)而思（現(xiàn)名“好未來(lái)”）在美國(guó)紐交所掛牌交易，成為繼新東方后，國(guó)內(nèi)第二家在美國(guó)上市的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。年僅30歲的張邦鑫也成為紐交所最年輕的敲鐘人。

以學(xué)而思為代表的中小學(xué)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，在早期由新東方所開(kāi)創(chuàng)的外語(yǔ)/英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)外，開(kāi)辟出中國(guó)教育培訓(xùn)的另一個(gè)巨大的細(xì)分市場(chǎng)。同時(shí)，年輕的學(xué)而思天生帶著“互聯(lián)網(wǎng)思維”。無(wú)論是在線教育學(xué)而思網(wǎng)校還是將技術(shù)引入線下課堂，學(xué)而思都更受家長(zhǎng)的歡迎。

2017年7月，學(xué)而思市值首次超過(guò)“老大哥”新東方，并在隨后穩(wěn)穩(wěn)坐上了“全球市值最高的教培上市公司”寶座至今。

2008-2013年：老勢(shì)力落幕，新玩家登場(chǎng)

經(jīng)過(guò)10余年的野蠻生長(zhǎng)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)入“大魚(yú)小魚(yú)并存”的市場(chǎng)，新東方、學(xué)而思的相繼上市，讓不少教育機(jī)構(gòu)看到了資本化的曙光，于是紛紛擴(kuò)大招生以擴(kuò)張市場(chǎng)。同時(shí)，大量中小玩家相繼涌入校外培訓(xùn)市場(chǎng)“掘金”，在壯大行業(yè)規(guī)模的同時(shí)也為后續(xù)的諸多行業(yè)亂象埋下隱患。

2008年，教育部在《關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中首次提及“補(bǔ)習(xí)班”的概念，在隨后的幾年中，“有償培訓(xùn)”“收費(fèi)培訓(xùn)”等概念開(kāi)始在政策文本中大量出現(xiàn)。

同一年，精銳教育在上海成立。精銳教育主打一對(duì)一和個(gè)性化教學(xué)，打出“哈佛北大經(jīng)營(yíng)創(chuàng)立”的宣傳口號(hào)，成為攪動(dòng)教培市場(chǎng)的生力軍。

除了要面對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)外，老牌教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也暗流涌動(dòng)，不少高管選擇自立門(mén)戶，為行業(yè)注入更多新鮮血液

2009年，巨人教育原副校長(zhǎng)須佶成帶領(lǐng)超20人的團(tuán)隊(duì)出走，創(chuàng)立高思教育（現(xiàn)名“愛(ài)學(xué)習(xí)教育集團(tuán)”）；2013年，北京巨人學(xué)校原校長(zhǎng)胡迪等3位高管帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)出走，創(chuàng)辦卓越優(yōu)才教育；2016年，原巨人教育高級(jí)副總裁竇昕帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)離職，并在2019年6月加盟豆神教育（300010.SZ）（原名“立思辰”），任董事兼CEO一職。

與此同時(shí)，隨著行業(yè)的飛速發(fā)展，校外培訓(xùn)行業(yè)也出現(xiàn)了種種亂象。

2010年前后，部分公立名校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦培訓(xùn)班，從中選拔優(yōu)秀生源。通過(guò)這種途徑進(jìn)名校的學(xué)生需要先參加考試，考試合格后才能進(jìn)入培訓(xùn)班，謂之“占坑”。時(shí)至今日，“占坑班”現(xiàn)象仍屢禁不止，常常死灰復(fù)燃。

2012年1月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)八條措施》，其中明確表示：“占坑班”、擇校費(fèi)、特長(zhǎng)招生、公辦學(xué)校以民辦名義亂收費(fèi)等義務(wù)教育階段違規(guī)行為都將被禁止。

2013年，新東方、學(xué)而思、學(xué)大教育、卓越教育、精銳教育等17家機(jī)構(gòu)簽署《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》。從資質(zhì)、服務(wù)、質(zhì)量、收費(fèi)等角度對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做了規(guī)范。

2013-2021年：在線教育“風(fēng)口”變“雷區(qū)”

移動(dòng)互聯(lián)和通信技術(shù)的進(jìn)步，讓在線教育在2013年左右成為校外培訓(xùn)行業(yè)的風(fēng)口并延續(xù)至今。

也是從2013年開(kāi)始，在線教育企業(yè)開(kāi)始井噴式增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)知名的在線教育公司，大多就是在這一時(shí)間點(diǎn)前后成立的。

2012年，從網(wǎng)易離職的李勇將目光對(duì)準(zhǔn)了在線教育領(lǐng)域，先后創(chuàng)立了粉筆網(wǎng)和猿輔導(dǎo)。其中，猿輔導(dǎo)在2020年完成4輪融資，總額高達(dá)35億美元，總估值170億美元，成為全球估值最高的教育獨(dú)角獸。

2013年12月，有著多年線下英語(yǔ)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的米雯娟創(chuàng)立了在線青少兒英語(yǔ)口語(yǔ)品牌VIPKID。

2014年1月，前新東方執(zhí)行總裁陳向東在離職后創(chuàng)立跟誰(shuí)學(xué)（現(xiàn)名“高途”），次年宣布獲得5000萬(wàn)美元A輪融資，刷新了中國(guó)創(chuàng)業(yè)公司A輪融資紀(jì)錄，隨后在2019年6月赴美上市，成為中國(guó)第一家在美國(guó)上市的K12在線教育機(jī)構(gòu)。

同樣是2014年1月，時(shí)任百度知識(shí)體系負(fù)責(zé)人的侯建彬打造的作業(yè)幫正式上線，并在2016年從百度內(nèi)部分拆，于2020年12月完成超過(guò)16億美元的E+輪融資。

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。這是第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，從補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為、監(jiān)督管理到中小學(xué)育人能力，進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。

在這份文件中，已經(jīng)對(duì)預(yù)收學(xué)費(fèi)、虛假宣傳等行為提出監(jiān)管措施。但由于監(jiān)管力量不足，政策法規(guī)往往很難落地。

“經(jīng)常遇到的情況是，工商部門(mén)認(rèn)為是教育部門(mén)管理，教育部門(mén)又覺(jué)得不屬于義務(wù)教育和學(xué)歷教育的范疇，造成監(jiān)管的真空，不少亂象也是因此產(chǎn)生的。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

監(jiān)管部門(mén)多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀也在客觀上催生了教育培訓(xùn)行業(yè)的畸形繁榮。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)共現(xiàn)存49萬(wàn)家教育培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)。從地域分布來(lái)看，廣東、江蘇和山東，分別以9.98萬(wàn)家、4.46萬(wàn)家和4.43萬(wàn)家位列前三；從注冊(cè)量上來(lái)看，2019年相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量達(dá)7.75萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)36%；2020年共新增8.4萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)8%；2021年1-5月共新增4.92萬(wàn)家。

而2020年初的新冠肺炎疫情更加速了在線教育的發(fā)展，大量資本趨之若鶩。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年，在線教育行業(yè)融資金額超539.3億元，超過(guò)了過(guò)去四年總和。

從2020年初疫情期間備受追捧的“風(fēng)口”到淪為避之不及的“雷區(qū)”，在線教育只花了一年時(shí)間。

2021年6月1日，因存在虛假宣傳和價(jià)格欺詐等違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)、新東方、學(xué)而思等15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以頂格罰款，罰金合計(jì)3650萬(wàn)元。

此前，北京、廣州、山西等多地在5月出臺(tái)針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。而從4月份以來(lái)，多家教培機(jī)構(gòu)亦陸續(xù)遭到監(jiān)管部門(mén)頂格罰款。

“和許多新興行業(yè)一樣，校外培訓(xùn)行業(yè)會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨著強(qiáng)監(jiān)管壓力，這是一定要接受的結(jié)果。在安全合規(guī)的前提下，力保現(xiàn)金流，穩(wěn)住正價(jià)課的用戶會(huì)是各個(gè)企業(yè)當(dāng)下的最主要目標(biāo)。”上述業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者表示。

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