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國家發(fā)改委:對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)保持零容忍

北京商報訊 (記者 陶鳳 劉瀚琳)6月17日,國家發(fā)改委召開6月例行發(fā)布會。談及部分地區(qū)盲目發(fā)展高耗能、高排放“兩高”項目的沖動,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,繼續(xù)對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。

根據(jù)日前生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》,“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計。

我國是全球制造業(yè)大國,工業(yè)占全國二氧化碳總排放量八成左右,前述重點行業(yè)的二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上。然而,為追求短時產(chǎn)值增長,部分地區(qū)仍存在盲目追求“兩高”項目建設的沖動。例如,今年4月,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在遼寧省督察時發(fā)現(xiàn),遼寧部分地區(qū)高耗能、高排放項目管控不到位,有的地方政府存在違規(guī)推動“兩高”項目建設的情況。

對此,孟瑋表示,實踐證明,嚴禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)等相關規(guī)定是行之有效的。對于發(fā)現(xiàn)的鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議將要求相關地方嚴肅整改。

自2015年中央經(jīng)濟工作會議將“去產(chǎn)能”作為供給側結構性改革重點任務之一至今,我國“去產(chǎn)能”行動取得一定成效。“十三五”期間,全國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上,提前兩年超額完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能上限目標任務;2017年取締“地條鋼”產(chǎn)能1億多噸,扭轉了長期困擾鋼鐵行業(yè)的“地條鋼”“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象,規(guī)范了鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展。

即便“去產(chǎn)能”行動取得成效,但在“碳達峰、碳中和”目標下,供給側結構性改革的描述已經(jīng)從過去多年的“去產(chǎn)能”轉變成為“去產(chǎn)量”。仍以鋼鐵這一制造業(yè)中碳排放量最高的產(chǎn)業(yè)為例,在今年1月初,工信部召開的新聞發(fā)布會上,工信部新聞發(fā)言人黃利斌指出,鋼鐵壓減產(chǎn)量是落實我國碳達峰、碳中和目標任務的重要舉措。

根據(jù)中國有色網(wǎng)解釋,“去產(chǎn)能”的目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給,提升企業(yè)和行業(yè)的整體質量和效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局。但從諸多行業(yè)“去產(chǎn)能”成果看,雖然“去除的產(chǎn)能”數(shù)量不少,但多為無效產(chǎn)能或原本不在產(chǎn)量統(tǒng)計范圍內,被國家明確列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能。因此“去產(chǎn)能”出現(xiàn)“產(chǎn)能越去產(chǎn)量越多”的問題。

“目前的難題在于,鋼鐵行業(yè)效益仍然比較好,利潤推動下,企業(yè)方面增產(chǎn)的欲望仍比較強烈,進一步加大了調整的難度。部分小型鋼鐵企業(yè)被整合意愿也依然偏低。”經(jīng)濟學專家秦源指出,目前國內可通過降低出口退稅的方式減少出口。但在全球缺鋼的背景下,這一措施落地效果仍待觀察。

北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為,短期內,我國基于既有能源稟賦,仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對平衡,使用“兩條腿走路”,不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業(yè)未雨綢繆的同時,政策端也需要頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。

孟瑋表示,下一步,除了要嚴格執(zhí)行禁止新增產(chǎn)能的規(guī)定,還將推動鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展,研究鋼鐵行業(yè)碳達峰的實施路徑和可行措施;促進鋼鐵行業(yè)兼并重組。力爭“十四五”期間鋼鐵行業(yè)兼并重組再上一個新水平;鼓勵鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局。鼓勵新上的鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展,對確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目,嚴格項目建設規(guī)模等要求;提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質量水平。鼓勵國產(chǎn)鐵礦項目建設擴產(chǎn),引導鋼鐵企業(yè)進一步加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作等。

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