七年，在歷史的長河中不過白駒過隙，但在京畿大地的年輪上，卻刻下了深深的烙印。在黨中央堅強領導下，京津冀三地積極作為，圓滿完成了京津冀協同發展的中期目標，交上了一份優異的時代答卷。

掀開京畿重地發展新篇章

“推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協調推進‘四個全面’戰略布局、實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。”京津冀協同發展領導小組辦公室負責人說。

京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。

與此同時，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京“大城市病”問題突出，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，公共服務水平落差明顯。這些問題迫切需要國家層面加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協同發展。

“推動京津冀協同發展，對于應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新增長極、優化區域發展格局意義十分重大。”該負責人說。

三省市統籌布局探新路

“貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京‘大城市病’，是京津冀協同發展這盤大棋的‘棋眼’，一招活，全盤活。”京津冀協同發展領導小組辦公室負責人說。

2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了京津冀“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，為京津冀協同發展描繪了宏偉藍圖。

隨后，全國首個跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃以及京津冀土地、城鄉、水利、衛生等12個專項規劃印發實施，京津冀城際鐵路網規劃、北京新機場臨空經濟區規劃等相繼出臺。

在京津冀協同發展領導小組指導下，京津冀三地嚴格控制增量、有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結合，集中疏解與分散疏解相結合，統籌謀劃與分類施策相結合，調整經濟結構和空間結構，探索人口密集地區內涵式優化發展的新路子。

隨著疏解整治促提升專項行動開展，20多所北京市屬學校、醫院向京郊轉移，疏解一般制造業企業累計近3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心累計約1000個，重點領域協作成效顯著。功能疏解為首都“高精尖”經濟發展創造了空間，科技、信息、文化等領域“高精尖”產業新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規模自2017年以來持續下降，2020年北京市常住人口控制目標順利完成。

一批重大改革開放舉措相繼落地，創新驅動作用日益凸顯。近年來北京輸出到津冀兩地的技術合同成交額累計超過1200億元，中關村企業在津冀兩地分支機構累計達8300多家，科技創新鏈加快形成。

此外，北京自貿試驗區高端產業片區正式掛牌，天津自貿試驗區國際貿易單一窗口、國家船舶登記等128項制度創新任務基本完成，河北自貿試驗區從貿易便利化、金融創新、政府職能轉變等領域推出首批16項制度創新案例，120余項創新政策措施在三地相繼實施。

攜手共進邁向更高水平

七年攜手共進，一個以首都北京為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

“按照‘在建一批、新開工一批、儲備論證一批’的原則，京津冀三地交通一體化建設加快推進，生態治理成效顯著，產業升級轉移工作扎實開展，公共服務共建共享深入推進。”國家發展改革委地區經濟司有關負責人表示。

交通建設方面，京雄城際鐵路北京至雄安新區段已建成運營，京濱城際、京唐城際等重大項目建設提速，一批新的城際鐵路項目加快謀劃，跨區域公路項目取得積極進展，京津冀區域公路網更趨完善。此外，北京市、河北省、首都機場三方正式簽訂機場運營期收入分享框架協議。天津港智能化碼頭項目、天津機場總體規劃及三期改擴建工程等加快實施。

生態治理方面，三地攜手污染聯防聯控聯治取得顯著成效。2020年，京津冀地區平均優良天數比例達70.1%，比上年上升8個百分點。京津風沙源治理、沿海防護林、京津保生態過渡帶等重點工程建設持續實施，2020年三省市共完成植樹造林800多萬畝。天津市和河北省累計整治和修復海岸線20多公里、濱海濕地1500多公頃。

產業升級方面，三地充分發揮北京科技創新優勢，帶動津冀傳統行業改造升級，推動供應鏈、產業鏈、創新鏈三鏈融合。天津信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業集群，曹妃甸協同發展示范區、大興國際機場臨空經濟區、天津濱海—中關村園區等重大產業合作平臺建設深入推進。

促進基本公共服務均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協同發展的本質要求。近年來，一批補短板強弱項的公共服務重大工程項目推進實施，優質資源配置更趨科學均衡，協同發展成果不斷轉化為廣大人民群眾的獲得感、幸福感。

目前，“十三五”時期京津冀協同發展的主要任務已全面完成，《京津冀協同發展規劃綱要》中期目標順利完成。但京津冀協同發展是一項系統性工程，未來，要繼續按照黨中央的決策部署，在新發展理念指引下，不斷推動京津冀協同發展邁上更高臺階。

本報記者 顧 陽

關鍵詞： 京津冀協同發展 探新路