“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境”。今年的政府工作報告明確提及了反壟斷問題。實際上，互聯網平臺經濟領域的反壟斷問題一直受到社會各界的高度關注。中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為今年要抓好的重點任務之一，《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等制度規則的出臺也再次強化了該領域的反壟斷監管。此次政府工作報告再次提到這一問題釋放了何種信號?數字經濟時代反壟斷有何特殊意義?“燒錢”“二選一”等頑疾又能否根治?

“反壟斷”成為兩會關鍵詞之一

“這次政府工作報告首次提到強化反壟斷和防止資本無序擴張，是對中央經濟工作會議精神的貫徹和落實。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海對中國商報記者表示。

2020年12月，中央經濟工作會議在北京舉行，關于平臺經濟反壟斷與資本無序擴張的工作要求在會上被再度重申，明確表示反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求，并提到“將反壟斷和遏制資本無序擴張作為下一個階段的工作重點”。

劉俊海認為，雖然反壟斷的目的是防止資本無序擴張，但資本無序擴張本身恰恰是公司在外部關系中濫用公司自治自由的現象之一。因此，防止資本無序擴張的深層次精神實質是修復公司理性自治機制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現象。政府報告里寫入反壟斷，遏制公司濫用壟斷優勢的不當擴張行為，既是政治考量，也是法治考量和經濟考量。

在被寫入政府報告之前，反壟斷問題就已經得到了多部門的高度重視。去年1月，國家市場監管總局發布了《<反壟斷法>修訂草案(公開征求意見稿)》,采納社會公眾意見后完成《反壟斷法》修訂草案。同年“雙11”前夕，27家互聯網巨頭被同時約談，國家市場監管總局隨后發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》，對“二選一”“大數據殺熟”、不合理搭售等情況進行了明確界定，彰顯了對平臺經濟領域反壟斷進行常態化監管的決心。

今年2月，國務院反壟斷委員會出臺了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，為我國平臺經濟領域的反壟斷制定了統一規范，標志著平臺經濟領域的反壟斷步入常態化。

中國商報記者注意到，在此次全國兩會中，反壟斷也成為熱議話題，有多位代表委員建言獻策。例如全國工商聯建議國家反壟斷執法機構要依法加強外賣平臺監管，做到事前合規、事中審查、事后執法全鏈條監管，營造更加公平、公正的營商環境;全國政協委員彭靜針對互聯網平臺企業數據競爭中“大數據殺熟”“算法歧視”、利用“生態圈”黏性捆綁消費者等侵害個人信息權利的問題向全國政協提交了提案。

數字經濟時代下的特殊意義

近年來，我國數字經濟發展全面提速，以平臺模式為顯著特征的數字經濟表現亮眼 ，但與此同時，其競爭治理也面臨挑戰，“大數據殺熟”“二選一”等問題涌現，亟待規范。

“數字經濟發展至今，新業態新模式的比重越來越大，的確存在野蠻成長的問題。盡管國家總體鼓勵數字經濟的發展，但今年或一段時間內，互聯網反壟斷都將列為工作重點，成為常態監管。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示，國家層面近幾年一直在提“營造公平的市場競爭環境”，這也是實現公共利益的考量。對于頭部企業而言，不應基于技術優勢或數據優勢來濫用市場支配地位，打擊中小企業的成長。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧對中國商報記者表示，互聯網平臺經濟的商業模式是建立在規模經濟和范圍經濟基礎上的，有贏者通吃的特點，在同等技術條件和類似商業模式下，一旦形成用戶群體和市場份額的優勢，后發企業非常難追趕，甚至會被迫出局。而具有市場壟斷地位的平臺，在沒有外力制約的情況下，可能會傾向于利用市場地位盈利，而不是通過技術創新和商業模式創新來盈利。

“所以要通過反壟斷與資本無序擴張來促進行業的健康發展，尤其是要讓互聯網經濟保持創新驅動的發展方向，變成推動經濟增長、傳統產業轉型升級、民生改善的重要力量。”胡麒牧補充道。

“隨著我國加快建設高水平的開放型經濟新體制，就必然要強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭不僅是中國經濟擴大開放、進一步融入經濟全球化的客觀需要，也是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對中國商報記者分析表示。

在數字經濟時代，互聯網平臺往往更容易形成市場壟斷。徐洪才解釋稱，由于平臺并非某一個單一的銷售商，而是將更多銷售單位聚合起來，為之提供第三方服務，因此在資本上具有更強聚合性;其次，某一平臺如果壯大，那么就會很快讓消費者適應并產生依賴，這樣一來，其他后發的小企業就難以“入局”，加之消費者的習慣性使用，決定了平臺的話語權被無限擴大，從而滋生出壟斷市場。

“其實此前出臺的《反壟斷法》修訂草案的最大亮點之一就是把超級互聯網大平臺納入立法規制范圍，并強調在認定互聯網領域經營者具有市場支配地位時，要考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素，抓住了互聯網經濟與數字經濟最核心的商業模式和盈利模式，有很強的針對性。這意味著，互聯網行業領域損害消費者權益的‘霸王’合同現象將得到根本遏制，互聯網壟斷企業為排擠中小競爭者、剝奪電商選擇權、損害消費者公平交易權而強迫電商選邊站隊的‘二選一’潛規則也將逐漸出清離場。”劉俊海表示。

“燒錢”風氣或將得到抑制

對于平臺經濟中的互聯網企業來說，價格競爭是一個避不開的敏感問題，一場場瘋狂補貼、“燒錢”獲客的資本游戲不斷上演著。

例如，從2020年下半年開始，社區團購開始走進公眾的視野，各互聯網巨頭也紛紛布局社區團購，并再次引入了“燒錢換市場”的傳統打法，但價格欺詐、低價傾銷、虛假宣傳等問題也層出不窮。3月3日國家市場監督管理總局發布消息稱，對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團、食享會五家社區團購平臺不正當價格競爭行為做出罰款的行政處罰。除食享會被罰款50萬元之外，其余四家社區團購企業分別被罰150萬元。

徐洪才表示，實現壟斷前資本的無序擴張往往會帶來資源浪費、庫存積壓等不良后果。例如此前共享單車興起后，多家企業開始進軍單車行業，投資盲目跟進，最終形成了市場上大量自行車的囤積，這便是資本無序擴張后果一個最佳的證明。“壟斷的形成，往往離不開大量資本的進入，為的就是獲取整個市場的話語權。”

胡麒牧也表示，之前互聯網平臺經濟的發展模式都是先通過大規模的補貼、燒錢，不計代價地快速獲得大量用戶及市場份額，然后就可以通過活躍用戶群體進行持續的流量變現了。互聯網反壟斷相關規定的出臺，以及未來對互聯網平臺經濟監管思路的轉變，意味著僅靠燒錢是無法做到一勞永逸的，持續的創新、改善用戶體驗才是核心競爭力，這有利于行業的健康發展。

值得注意的是，國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告(2021)》也預測，未來幾年，反壟斷監管力度將持續加強，數據、算法相關的反壟斷監管將對企業合規提出更高要求和挑戰。平臺企業在合規管理方面應該更加關注排他交易、搭售、差別待遇、拒絕交易等涉嫌濫用市場支配地位等問題。

上述報告預測，平臺經濟反壟斷執法加強后，預期的投資利益將會受到影響，勢必會影響互聯網行業的投資方向。未來大型平臺的“燒錢”競爭將會變得更加謹慎，為爭奪市場份額進行的惡意收購現象也會越來越少。(記者 祖爽)

關鍵詞： 反壟斷 燒錢風氣 數字經濟