一元復(fù)始，萬象更新。此刻，新春帶著新的希望、新一年的“開局”，抵達這座城市。

春節(jié)前夕，成都已經(jīng)布下棋局——在成都市兩會期間，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、幸福美好生活十大工程等，均是重要議題。

時間再往前，在“規(guī)劃”亮相前，還有一場又一場座談會，年輕干部座談會、專家學(xué)者座談會、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會座談會……

更早，還有一場特殊的會議在上海舉行：2020年11月24日，成都專程來到對標學(xué)習(xí)的城市上海，召開專家學(xué)者座談會，聽取對成都“十四五”發(fā)展、2035遠景目標以及2050發(fā)展戰(zhàn)略的意見建議。

許多亮閃閃的名字，與成都未來有關(guān)：上海社會科學(xué)院原院長張道根、上海全球城市研究院院長周振華、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘……

成都未來什么樣?如何抵達世界城市?成都商報-紅星新聞將對話這些建言成都發(fā)展的專家，解局“現(xiàn)代化新天府”的發(fā)展路徑。

自去年“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略提出以來，“一體化”的概念被頻頻提起。2021新年第一天，中歐班列(成渝)號正式開行。從此，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，再不分彼此。

“成渝的發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。”在成都市兩會期間，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘接受成都商報-紅星新聞記者專訪時表示。過去一年里，陸銘曾多次就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為全國、地方“十四五”提供建議，他曾犀利指出，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了以中心城市和城市群為帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

值得注意的是，2月8日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，其中提到，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展。這與陸銘對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的觀點不謀而合。

陸銘提到，關(guān)注成渝，在新時期，尤其是雙循環(huán)新格局下，在西部地區(qū)形成“第四極”是迫切的需要。但西部城市經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素資源有待加強，“一體化”程度還不夠。接下來最關(guān)鍵的是，先打造好成都都市圈，加快與周邊其他城市一體化的進程，再進一步延展到城市群的問題。

作為西部最重要的“中心城市”之一，在“外有差距、內(nèi)有競爭”的挑戰(zhàn)下，成都的機會在哪里?

如何定義“中心城市”?

成都商報-紅星新聞：與成都的座談會上，您印象最深的話題是什么?

陸銘：座談會上，我發(fā)言的議題是成都如何在“十四五”以及更久遠的時期，處理好成都發(fā)展、成都都市圈發(fā)展與整個四川省發(fā)展之間的關(guān)系。其實，坊間也常談?wù)摮捎宕嬖?ldquo;一城獨大”的現(xiàn)象。因為成渝雙城經(jīng)濟圈的中心城市效應(yīng)很強，有人認為這種發(fā)展不利于區(qū)域間的平衡。

我在會上提出了不同觀點——在區(qū)域經(jīng)濟里，中心城市具有相當高的首位度是有利于經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應(yīng)發(fā)揮的。當然，這里的“成都”不是傳統(tǒng)的城市轄區(qū)，是將成都周邊30-50公里半徑內(nèi)的其他中小城市納入起來。我更愿意用“成都都市圈”來描述它們，這也是我對“中心城市”的真正定義。

從現(xiàn)代經(jīng)濟角度來講，真正意義的區(qū)域平衡發(fā)展，其實應(yīng)該是指城市之間人均GDP的差距縮小，此時，自然而然的結(jié)果是，經(jīng)濟一定會向首位城市集中，或是向中心城市集中。

這并不是一件可怕的事，只要人口和經(jīng)濟同步向中心城市集中，那么不同城市之間可以實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)的發(fā)展，進而縮小人均GDP的差距。

作為雙城經(jīng)濟圈的“中心城市”，成都的責(zé)任很重，但也要講究循序漸進。我在會上提到，打造好“成都都市圈”是第一步，未來成都的各種文件、規(guī)劃，應(yīng)該著重于“成都都市圈”“成德眉資一體化”的概念，逐漸淡化掉“成都市”“成都中心城區(qū)”，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，發(fā)揮出成都作為中心城市對周邊其他中小城市的帶動作用。目前，上海和廣州、深圳已經(jīng)初步形成了都市圈，它們的半徑甚至可以超過80公里，這是成都努力的方向。

之后，這種“一體化”又可以進一步延展到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，和重慶之間形成“雙城一體化”發(fā)展格局。

“一體化”難在哪里?

成都商報-紅星新聞：近期西部多個城市發(fā)布的規(guī)劃綱要中，很多目標都存在同質(zhì)化現(xiàn)象。這會影響“一體化”進程嗎?

陸銘：作為西部地區(qū)的國家中心城市，成都、重慶和西安在功能定位和目標設(shè)定上有一定重合，這很正常，因為三個城市的區(qū)位非常接近。

但我想還是有一些差異化的，應(yīng)該可以看到，比如成都在區(qū)域中心城市的定位上，表述其實是有所差異的。相比較而言，我認為未來成都在區(qū)域經(jīng)濟中的功能會更加復(fù)合，這是由于成都綜合節(jié)點的作用，以及人力資源和城市發(fā)展的文化積累等。

所謂平衡發(fā)展，正如前面所說，中心城市加強集聚和帶動作用，不同城市之間走向人均GDP等大致均等的狀態(tài)，就是未來平衡發(fā)展的一種態(tài)勢，這些和中心城市的集聚功能并不矛盾。

對成都和重慶而言，自從重慶直轄以來，“省級邊界”是雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的最大桎梏。一方面，城市間原本在功能定位上有一定重合，比如兩個城市有相似的制造業(yè)規(guī)劃，很容易形成一個“雖意識到一體化重要性，但體制上仍存在制度的分割”格局，這樣的格局會導(dǎo)致雙城經(jīng)濟圈建設(shè)出現(xiàn)困難。

為了克服這樣的問題，雙城經(jīng)濟圈應(yīng)該有一個跨越省級邊界的規(guī)劃。比如，在制度上要建立生產(chǎn)要素在兩地之間更加暢通流動的機制，以人口和勞動力為例，兩地之間的人口流動一定要是“無障礙”的，同時也可以在當?shù)叵硎芄卜?wù)，推進人口的“自由”流動。

兩地也可以通過一些政府合作的公共項目和產(chǎn)業(yè)推動來實現(xiàn)合作。比如，成都、重慶的“十四五”規(guī)劃中都提到要舉行西部區(qū)域的論壇和展會，如果兩地能夠通過成都、重慶合作來舉辦的模式，更好發(fā)揮雙城合作的功能，從而服務(wù)于整個西部的發(fā)展，更利于一體化和兩個城市的合作發(fā)展。

成都商報-紅星新聞：下一個五年，“城市群”的定義和作用可能會發(fā)生哪些變化?

陸銘：我們研究發(fā)現(xiàn)，下一個五年，城市群可能會被重新定義——未來的城市群發(fā)展，可能更加需要注重市場的力量去調(diào)節(jié)，而不是通過行政力量去人為地把一些經(jīng)濟聯(lián)系不是很強的城市劃分在同樣的城市群里。

與此同時，城市群之間的經(jīng)濟聯(lián)系也會加強，如果全國走向經(jīng)濟一體化的趨勢，那么以中心城市為帶動的城市群發(fā)展的路徑會越來越明顯，我們預(yù)測，未來的中心城市會逐漸發(fā)展成一個以中心城市為核心的都市圈，起到更強的引領(lǐng)和帶動作用，對周邊其他中小城市形成輻射。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈最重要的機遇，是處于西部的地理位置，因為中國區(qū)域經(jīng)濟的格局，需要在西部擁有一個“第四極”來平衡整個國土的空間格局。從區(qū)域發(fā)展的中心外圍體系角度來看，在整個中國城市體系，在成渝位置出現(xiàn)中國第四個中心，或者通俗來講的“第四極”也是符合經(jīng)濟規(guī)律的。

雙城經(jīng)濟圈距“第四極”還有多遠?

成都商報-紅星新聞：成渝的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等同城化程度低于長三角等地區(qū)。雙城經(jīng)濟圈距離“第四極”還有多遠?

陸銘：首先必須要正視落差。海洋經(jīng)濟發(fā)展的時間非常久，我相信很長一段時間里，這一格局并不會發(fā)生根本性的變化。

但這種落差不用被夸大，因為它并不影響成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈變成中國經(jīng)濟“第四極”。一方面，中國需要在西部地區(qū)形成“第四極”，與其他三極不是絕對競爭的關(guān)系。前三個城市群都是沿海地區(qū)的城市群，它的經(jīng)濟體量、人口總量都更大，并且在全球化時期，由于沿海城市接近港口，在高等教育資源有領(lǐng)先優(yōu)勢，以及很強的創(chuàng)新能力。

對成渝地區(qū)，尤其對成都這類文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、高校實力較強，以及在新經(jīng)濟方面有先發(fā)優(yōu)勢的城市來說，在目標設(shè)定上，是可以適當縮短跟沿海地區(qū)差距的。

成都商報-紅星新聞：縮短差距，成都可以做什么?

陸銘：接下來，在以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局下，內(nèi)需會變得越來越重要。對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈而言，發(fā)展面向內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，可以克服遠離港口的劣勢，會帶來一個新的發(fā)展機遇。

我認為成都在“十四五”規(guī)劃中，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的思路很好，同時也要提前思考以下三點：

一是要科學(xué)評估成都目前的城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)總量與所能容納的人口總量之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)隨著城市擴張，出現(xiàn)投資規(guī)模不足，或城市邊界格局過大、導(dǎo)致低密度的問題。這需要科學(xué)的評估和規(guī)劃，要好好研究城市的空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口容量這三者的關(guān)系。

二是要研究成都的產(chǎn)業(yè)定位，我注意到，成都過去有“兩山夾一城”的獨特地形，這種盆地地形會導(dǎo)致原來制造業(yè)的發(fā)展，是有環(huán)境承載力的顧慮。通過成都東部新區(qū)的建設(shè)，推動空間格局向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，有部分制造業(yè)可以分配到東部新區(qū)。但未來，東部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然需要考慮地形帶來的影響，以及處理好制造業(yè)與環(huán)境保護、生態(tài)宜居城市建設(shè)之間的關(guān)系。

三是作為核心大城市，成都服務(wù)業(yè)比重還將會越來越高，這和成都在高校資源、科技研發(fā)能力、新經(jīng)濟產(chǎn)生的能力積累相對匹配，隨著雙城經(jīng)濟圈一體化，成都的產(chǎn)業(yè)勢必會相對偏向第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對服務(wù)業(yè)比重越高的城市，人口密度就會變得更加重要，服務(wù)業(yè)和以信息和技術(shù)為核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是成都的破局點。

從目前發(fā)展格局看，成都已經(jīng)出現(xiàn)了一些職住分離的問題，尤其是居住地和工作地分離現(xiàn)象比較普遍。未來，成都應(yīng)在城市規(guī)劃和建設(shè)里，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的空間格局調(diào)整，仔細研究如何將產(chǎn)業(yè)人口公共服務(wù)更好合理布局。我認為，成都有必要對微觀個體，尤其是居民對居住和工作地的選擇，以及企業(yè)對空間格局的選擇等方面進行更加深入的研究，希望我們有機會為成都的發(fā)展作出貢獻，提供研究思考。

成都商報-紅星新聞記者 鄒悅

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代化新天府 發(fā)展路徑