日前，中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。《行動方案》為建設高標準市場體系明確了“時間表”和“路線圖”，為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

在“十四五”開局之年，《行動方案》出臺意義重大。《行動方案》從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管5個方面，面向今后5年提出51條具體行動舉措。“作為開局之年，就要起好步、見到新氣象。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇表示，黨的十九屆五中全會明確提出“實施高標準市場體系建設行動”，加快構建新發展格局進入密集“施工期”。《行動方案》回答了如何建設高標準市場等問題，指明了重點建設領域，將有效市場和有為政府更好結合，有助于全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。

具體來說，《行動方案》對現有體制機制的改革突破主要體現在三個方面。一是在“夯實市場體系基礎制度”方面，提出“加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法”，如出臺實施企業境外反壟斷合規指引，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制;二是在“推進要素資源高效配置”方面，提出“推動戶籍準入年限同城化累計互認”，如除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶;三是在“實施高水平市場開放”方面，提出“有序擴大社會服務業市場開放”，如以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。張德勇認為，這些改革突破體現了《行動方案》補短板、強弱項的屬性，將推動在重點領域和關鍵環節上打通堵點、補上斷點、消除痛點，為經濟持續穩定發展保駕護航。

特別是在市場開放方面，針對服務業市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》也給出了清晰解決思路。2020年，廣交會、服貿會、進博會先后如約舉辦，外商投資準入負面清單再“瘦身”，自貿試驗區增至21個……中國不斷擴大開放步伐，為新冠肺炎疫情陰霾籠罩下的世界經濟持續注入正能量。然而，中國營商環境全球排名雖已躍升至第31位，對標更高水平的對外開放仍任重道遠。在開放領域持續擴大的同時，為實現開放深度的持續拓展，《行動方案》提出要有序擴大金融服務業、社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化競爭規則領域開放合作，推動消費品國內外標準接軌等行動。

對于實現市場開放由“量”到“質”的進一步躍升，張德勇認為，一是要有序擴大服務業市場開放。服務市場開放是一個國家開放程度的重要標志，有序擴大金融服務業市場開放、有序擴大社會服務業市場開放等，是當前服務業市場開放的重點領域;二是要從商品和要素流動型開放，轉向更加注重規則等制度型開放。規則等制度型開放是更高水平對外開放的重要體現，是提升商品和要素流動型開放質量的必要保障。在簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)和完成中歐投資協定(BIT)談判后，中國又釋放加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)的積極信號，體現了中國對外開放持續向深度拓展的決心。

作為經濟全球化的堅定支持者維護者，中國在建設高標準市場體系進程中，必將進一步激發市場潛力，在更高水平對外開放中不斷深化國際合作，與世界共享發展機遇。(欒雨石)

關鍵詞： 高標準市場體系 時間表