受新冠肺炎疫情及大規(guī)模減稅降費措施影響，2020年全國一般公共預(yù)算收入同比下降3.9%，完成了預(yù)算報告提出的目標(biāo)。

日前，財政部公布了2020年“國家賬本”：2020年全國一般公共預(yù)算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，稅收收入154310億元，同比下降2.3%;非稅收入28585億元，同比下降11.7%。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年財政收入呈現(xiàn)一季度大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。

主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)

2020年，疫情暴發(fā)蔓延時，2月、3月全國財政收入分別下降21.4%、26.1%，財政收支矛盾十分突出。隨著減稅降費和新增財政資金直達機制等規(guī)模性助企紓困政策效果逐步顯現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)有序推進，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，帶動6月以后全國財政收入當(dāng)月增幅連續(xù)正增長。

從年內(nèi)趨勢看，2020年1-4季度，全國一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成告訴中青報·中青網(wǎng)記者，2020年的“國家賬本”大體上符合各方面的預(yù)期，下半年經(jīng)濟的回暖是很明顯的，全年一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長主要是上半年的一般公共預(yù)算收入降幅較大并疊加減稅降費的影響。

稅收收入是經(jīng)濟的“晴雨表”，主要稅種收入“先抑后揚”也折射出主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一大稅種國內(nèi)增值稅下降8.9%，累計降幅連續(xù)8個月收窄，10月、11月、12月分別增長9.1%、8.1%、7.7%，基本恢復(fù)正常。進口貨物增值稅及消費稅下降8.1%，降幅隨著一般貿(mào)易進口增幅回升而逐步收窄。企業(yè)所得稅下降2.4%，主要是下半年企業(yè)利潤恢復(fù)性增長帶動收入累計降幅收窄。

一個值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是個人所得稅上漲。2020年個人所得稅收入11568億元，同比增長11.4%。對此，財政部的解釋是因為居民收入隨經(jīng)濟復(fù)蘇恢復(fù)性增長以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性收入增加。

溫來成認(rèn)為，除上述因素外，個人所得稅的上漲還和稅制改革有關(guān)。2020年是個人所得稅第七次改革后第一個規(guī)范結(jié)算的年度，此前由于改革，個稅收入大幅度下降，這次有一個恢復(fù)性增長。

促進財政收支平衡

為了給企業(yè)紓困，2020年我國出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，包括社保費減免等。

效果也是明顯的。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計2020年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。截至2020年年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負(fù)擔(dān)率(企業(yè)繳納的稅收和社保費等支出占銷售收入比重)預(yù)計同比下降8%。

該負(fù)責(zé)人表示，今年將持續(xù)推進減稅降費政策。保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，持續(xù)實施深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

放水養(yǎng)魚、讓利于民，這意味著，財政收支的矛盾短時間內(nèi)不會緩解。

以2020年數(shù)據(jù)為例，財政收入下降的同時，財政支出仍保持一定增速。2020年全國一般公共預(yù)算支出同比增長2.8%，但未達年度預(yù)算支出目標(biāo)，完成了目標(biāo)的99.1%。主要支出科目中，增長較快的是債務(wù)付息、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)支出，增速分別達16.4%、15.2%、10.9%。

財政部部長劉昆曾表示，2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財政運轉(zhuǎn)尤為困難。

為了彌補財政收支缺口，各級政府積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年地方非稅收入中的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長17.8%，拉高地方非稅收入增幅5.4個百分點。另外，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2992億元，同比增長28.1%。

促進財政收支平衡一邊要增收，一邊要減支，這就要求各級政府過“緊日子”。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國一般公共服務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。

債務(wù)風(fēng)險總體可控

積極財政政策的一個重要體現(xiàn)是加大發(fā)行政府債券籌資來彌補缺口，保障民生，穩(wěn)投資、補短板，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。

比如，去年我國地方政府累計發(fā)債籌資6.4萬億元，同比增長近42%。為了加大對基層財政支持，中央將新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，支持基層落實“六保”任務(wù)。去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬億元，增長12.8%，增量和增幅為近年來最高，重點向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜。

驟然加大的債務(wù)規(guī)模使業(yè)內(nèi)擔(dān)心政府的債務(wù)風(fēng)險。

截至2020年年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)險總體可控。

溫來成說，從2020年債券發(fā)行的情況看，總體較平穩(wěn)。“問題就是大規(guī)模發(fā)債的情況下，由于地方政府項目儲備不足，還有部分限額沒有用完。”他認(rèn)為，要保證債務(wù)資金發(fā)行到位之后，馬上能夠進行開工建設(shè)，形成當(dāng)年的工程實物量能拉動經(jīng)濟的增長。因為政府債務(wù)的資金是有利息負(fù)擔(dān)的，如果發(fā)行完成之后不能夠立即投入使用，就會形成財政資金的浪費。

對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)堅持“資金跟項目走”原則，提前做好項目準(zhǔn)備，完善專項債券項目確定機制，適當(dāng)放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。同時，持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。并穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督察機制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌

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