據銀保監會網站消息，2021年1月29日，上海銀保監局印發《上海銀保監局關于進一步加強個人住房信貸管理工作的通知》，《通知》對上海轄內商業銀行就差別化住房信貸政策執行、住房信貸管理等工作提出要求，主要內容包括房地產貸款集中度管理、首付款資金來源和償債能力審核、借款人資格審查和信用管理、個人住房貸款發放管理、信貸資金用途管理、房產中介機構業務合作管理、風險排查等方面。

下一步，上海銀保監局將對轄內商業銀行房地產政策執行及自查情況開展專項檢查，對發現的違法違規問題將依法采取監管措施，促進上海地區商業銀行住房金融業務穩健運行和上海市房地產市場平穩健康發展。

上海銀保監局關于進一步加強個人住房信貸管理工作的通知

滬銀保監通〔2021〕6號

在滬各中外資法人銀行、中資銀行分行、村鎮銀行、外國及港澳臺地區銀行分行、外資法人銀行分行：

為進一步貫徹落實《關于促進本市房地產市場平穩健康發展的意見》(滬建房管聯〔2021〕48號)，根據嚴格執行房地產市場調控政策、防控個人住房信貸風險的總體要求，現就持續做好個人住房信貸管理相關工作通知如下。

一、各商業銀行要嚴格貫徹落實國家關于房地產市場調控“因城施策”“一城一策”的工作要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，嚴格執行房地產貸款業務各項規制要求，嚴格落實差別化住房信貸政策，嚴格審查個人住房貸款最低首付比、償債收入比、限貸等要求。

二、嚴格實施房地產貸款集中度管理。中資地方法人銀行應按照《中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會關于建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知》(銀發〔2020〕322號)等相關要求，加強對房地產貸款占比、個人住房貸款占比的管理。房地產貸款集中度超出要求的相關法人銀行，應針對性地強化過渡期業務調整。

三、嚴格審核首付款資金來源和償債能力。按照“了解你的客戶原則”，完善調查、審查手段。強化首付款資金真實性審查要求，防止借款人通過消費類貸款、經營性貸款等渠道違規獲取個人住房貸款首付款資金，或者通過偽造首付款支付憑證方式套取銀行貸款。審慎評估借款人還款意愿、還款能力，嚴格控制借款人住房貸款的月房貸支出與收入比、月所有債務支出與收入比，多渠道核實借款人真實收入水平，防止通過假流水、假證明等造假行為虛增償債能力。

四、嚴格加強借款人資格審查和信用管理。要按照本市住房限購政策的要求，采取有效措施加強對借款人，尤其是夫妻離異借款人限貸資格的審查，防止借款人規避限購、限貸等行為給商業銀行房地產信貸風險管理帶來的影響。充分利用各類征信和信息共享平臺查詢借款人信用信息，結合借款人信用狀況，嚴格審批個人住房貸款。要完善約束機制，加強個人住房貸款合同管理，在合同中增加相應的約束性條款，對各類不誠信行為予以約束，并充分提示借款人。對于違規獲取首付款資金、存在造假行為等申請個人住房貸款的，應拒絕其房貸申請，將其列入黑名單，并作為失信行為信息報送本市公共信用信息服務平臺。

五、嚴格個人住房貸款發放管理。切實執行《中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加強商業性房地產信貸管理的通知》(銀監發〔2007〕359號)的相關要求，重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。利用貸款購買的商業用房應為已竣工驗收的房屋。

六、切實加強信貸資金用途管理。高度重視信貸資金用途管控，強化用途警示。禁止發放無用途、虛假用途、用途存疑的貸款。防止消費類貸款、經營性貸款等信貸資金違規挪用于房地產領域。防范借款人或受托支付對象通過非常規大額取現、中間人過渡資金等各類方式規避用途管理。完善信貸資金用途監測與攔截機制，擴大模型監測范圍，提升監測效果。對確認用途違規的行為，應及時采取實質性管控措施。

七、嚴格房產中介機構業務合作管理。嚴格開展房產中介合作資質審核，實施業務合作準入和名單制管理，建立貸后質量監測及中介退出機制。對發現存在為購房者提供首付款支持、聯合“包裝公司”協助偽造貸款資質證明和收入證明等違規行為的房地產中介，應立即終止合作，并將其列入黑名單，報送上海市銀行同業公會。

八、全面開展風險排查。各商業銀行要根據通知要求，完善內控制度，強化對房地產市場和房地產金融風險的監測、分析和評估。對2020 年6月份以來發放的消費類貸款、經營性貸款以及個人住房貸款進行全面自查，并于2021年2月28日前向上海銀保監局報送自查和整改報告。報告應包括組織開展情況、檢查內容、發現的主要問題和產生問題的原因等;整改方案應包括時間表、責任部門、責任人員、整改措施及目標等。發現違規問題的，應從機制上查找問題，并立即進行整改，對相關責任人嚴肅問責。借款人存在違反合同約定行為的，按照合同約定給予懲戒。上海銀保監局將對各商業銀行房地產政策執行及自查情況開展專項檢查，發現問題將依法采取監管措施。

特此通知。

2021年1月29日

上海銀保監局相關部門負責人就《關于進一步加強個人住房信貸管理工作的通知》答記者問

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于“房住不炒”的定位要求，嚴格落實2021年銀保監會工作會議和上海市《關于促進本市房地產市場平穩健康發展的意見》(滬建房管聯〔2021〕48號)文件精神，2021年1月29日，上海銀保監局印發《上海銀保監局關于進一步加強個人住房信貸管理工作的通知》(滬銀保監通〔2021〕6號，以下簡稱《通知》)，上海銀保監局相關部門負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。

一、《通知》出臺的背景是什么?

2020年12月，中央經濟工作會議提出“解決好大城市住房突出問題”，并再次重申了堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。2021年1月21日，上海市多個部門聯合發布《關于促進本市房地產市場平穩健康發展的意見》(滬建房管聯〔2021〕48號，以下簡稱“48號文”)，提出促進上海市房地產市場平穩健康發展的十項工作舉措。2021年1月26日，銀保監會工作會議提出“嚴格落實房地產貸款集中度管理制度和重點房地產企業融資管理規定”有關要求。

一直以來，上海銀保監局始終認真貫徹落實黨中央、國務院關于“房住不炒”的定位要求，按照銀保監會、上海市委市政府工作部署，采取有效措施推動促進上海市房地產市場平穩健康發展。《通知》的印發，旨在進一步嚴格落實近期銀保監會工作會議要求和上海市有關文件精神，督導轄內銀行嚴格執行房地產市場調控政策、防控個人住房信貸風險。

二、《通知》的主要內容是什么?

此次印發的《通知》，要求轄內商業銀行重點做好以下方面的工作。

一是嚴格執行房地產貸款業務各項規制要求，嚴格落實差別化住房信貸政策，嚴格審查個人住房貸款最低首付比、償債收入比、限貸等。

二是嚴格實施房地產貸款集中度管理，加強對房地產貸款占比、個人住房貸款占比的管理，這項要求主要針對轄內中資地方法人銀行。對房地產貸款集中度超出要求的相關法人銀行，將針對性地強化過渡期業務調整。

三是嚴格審核首付款資金來源和償債能力，強化首付款資金真實性審查要求，審慎評估借款人還款意愿、還款能力。

四是嚴格加強借款人資格審查和信用管理，按照本市住房限購政策的要求，采取有效措施加強對借款人，尤其是夫妻離異購房限貸資格審查。同時，加強個人住房貸款合同管理，對各類不誠信行為強化約束。

五是嚴格個人住房貸款發放管理，重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。

六是切實加強信貸資金用途管理，強化用途警示。防止消費類貸款、經營性貸款等信貸資金違規挪用于房地產領域。完善信貸資金用途監測與攔截機制。

七是嚴格房產中介機構業務合作管理。實施業務合作準入和名單制管理，建立貸后質量監測及中介退出機制。對發現存在為購房者提供首付款支持、聯合“包裝公司”協助偽造貸款資質和收入證明等違規行為的房地產中介，立即終止合作，并將其列入黑名單，報送上海市銀行同業公會。

八是立即開展風險排查，并進一步完善內控制度，強化對房地產市場和房地產金融風險的監測、分析和評估。

三、下一步，上海銀保監局將采取哪些措施確保《通知》有效落實?

2021年1月28日，上海銀保監局已召集轄內商業銀行召開個人住房貸款專題會議，強調個人住房信貸管理有關要求。下一步，上海銀保監局將根據銀行房地產政策執行及自查情況，開展房地產貸款業務專項檢查，對發現的問題將依法采取監管措施，促進上海商業銀行住房金融業務穩健運行。同時，繼續加大上海市房地產信貸運行情況的監測分析力度，一如既往地督促轄內商業銀行嚴格貫徹落實國家關于房地產市場調控“因城施策”“一城一策”的工作要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，嚴格執行房地產市場調控政策，促進上海市房地產市場平穩健康發展。

關鍵詞： 個人住房貸款 住房金融業務