2019年10月，國務院頒布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。為促進《條例》更好落地見效，受國務院委托，國務院發展研究中心對《條例》實施一年來的情況開展了第三方評估。2021年1月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹評估有關情況。

“我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個條目，通過企業座談、政府座談、實地走訪、問卷調查、線上調查等方式進行評估。評估組實地調研了9個省市的18個典型城市，并與國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等部門進行了座談交流。”國務院發展研究中心副主任張軍擴說。

張軍擴表示，總體來看《條例》實施開局良好：31個省(區、市)均制定出臺了貫徹實施《條例》的具體政策措施，其中近20個省(區、市)制定出臺優化營商環境地方性法規或政府規章，國務院有關部門和各地區累計修訂廢止不符合《條例》規定的法規、規章和規范性文件等約1000件。《條例》的出臺實施受到國際社會的廣泛關注和普遍贊譽。2020年7月，世界銀行發布專題報告，與全球共享中國優化營商環境改革經驗，專門稱贊《條例》提出了一整套基于國際先進規則的改革原則和指南。

根據評估，《條例》落實工作呈現出三個特點。一是總體進展良好。34條有硬性約束的具體條目，達到“基本落實”及以上水平的占90.7%。二是呈現梯度推進格局。東部地區示范領先，中西部和東北地區積極跟進。三是企業滿意度整體較高。調查問卷列出的21個《條例》條目中，有20個條目的平均得分在4分以上(滿分5分)。

張軍擴表示，《條例》實施一年來已取得一系列成效，包括為抗擊新冠肺炎疫情和促進復工復產、復市復業提供了有力支撐;進一步保護和激發了市場主體活力;培育了國際競爭新優勢，各地主動對標國際先進水平，努力打造一流營商環境;促進政府職能深刻轉變，更多行政資源從事前審批轉向事中事后監管和提供服務。企業普遍認為“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。

在《條例》貫徹實施過程中，各部門積累了不少經驗。國務院發展研究中心企業研究所所長馬駿介紹，首先是相關部門在本領域開展的專項改革，比如市場監管總局推動商事制度改革、稅務總局牽頭開展納稅便利化改革、海關總署推進“單一窗口”建設、住建部牽頭開展工程建設項目審批制度改革等，改革效果非常顯著。此外，為抗擊疫情采取的一系列重大措施，比如階段性減免小微企業增值稅、階段性減免小微企業三項社保的單位繳納部分，還有小微企業貸款延遲還本付息、階段性降低電費、減免小微企業承租國有企業房產的房租等，這些都切實降低了企業負擔，幫助企業渡過難關。

“去年前三季度新設企業近590萬戶，同比增長7.7%，表明優化營商環境工作起到了很大作用。我們通過監管便利化、提供優質服務、減稅降費、金融支持等改善了營商環境，激發了市場主體活力，保障‘六穩’‘六保’工作有效順利推進，使復工復產取得很好成效，最終使中國成為2020年全球唯一實現正增長的主要經濟體。”張軍擴說。

本報記者 邱超奕

《 人民日報 》( 2021年01月15日 第 04 版)

關鍵詞： 優化營商環境 市場主體