產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，在經濟巨變中，如何增強產業鏈供應鏈自主可控能力? 12月24日，2020中國開發區產業鏈路演暨“鏈長制”論壇在浙江杭州舉行。與會嘉賓總結開發區產業鏈“鏈長制”的浙江經驗，圍繞新發展格局下中國開發區產業鏈發展與提升，共同探討在全球產業鏈安全風險大大增加的背景下，保產業鏈供應鏈穩定的“應對之道”。

“鏈長制”論壇現場。王剛攝

試點探索產業鏈“升級”道路

2019年8月26 日，在中央財經委員會第五次會議上，產業鏈第一次被上升到方針的高度，會議明確提出“要打造具有戰略性和全局性的產業鏈，圍繞‘鞏固、增強、提升、暢通’八字方針……增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈”。

2019年9月，浙江省商務廳發布《關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發區創新提升工作的意見》，要求各開發區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈作為試點，建立“九個一”的產業鏈安全、穩定、發展長效機制，由開發區所在市(縣、區)的黨政主要領導擔任“鏈長”。

浙江省商務廳廳長盛秋平介紹，開發區產業鏈“鏈長制”將原先各開發區特色產業做優做強的同時，圍繞開發區主、特產業鏈進行補鏈、強鏈、延鏈，通過建立產業鏈“九個一”工作機制，充分壓實“鏈長”責任，統籌各項資源，將“點狀”的特色產業，進一步拓展為“鏈狀”的產業聯動，進而形成開發區主、特產業鏈的自身循環發展、永續前進。

浙江省產業鏈“鏈長制”實施以來，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”的產業鏈工作八字方針，以打造浙江省具有戰略性和全局性的產業鏈為目標，以構建現代產業體系、提升開放型經濟質量、營造優良營商環境為主要任務。

盛秋平表示，“鏈長制”是一種責任機制，是一種長效機制，是一種穩定機制，“通過這種機制，能將行政資源、社會資本、空間資源、人才資源等資源要素向開發區傾斜，進一步推進開發區高水平建設，高質量發展。”

“八字方針”指導下的產業鏈實踐

浙江省開發區產業鏈“鏈長制”一出生便迎來了疫情“大考”。

今年年初，由于新冠疫情造成的市場失靈，浙江省產業鏈發展形勢嚴峻：外需斷崖式下跌，出口依存高的產業鏈受損嚴重;上游原材料和中間品關鍵部件斷供，部分產業鏈陷入危機;國際直接投資低迷，部分重大外資項目無法按期落地……

今年2月，浙江省商務廳下發《關于進一步落實開發區產業鏈鏈長制 推動企業復工復產確保開發區產業鏈穩定的通知》，突發疫情下，“鏈長制”被賦予了新的歷史使命。

3月6日，浙江開發區規上工業企業復工率達99.6%，產能恢復率86.3%，員工到崗率達83.9%。得益于“鏈長制”實施后區域配套產業鏈的高度集聚，“缺個零件，停一條生產線”等問題將在浙江得到有效解決，僅用了15天時間，浙江省經濟開發區就高效完成疫情期間復工復產工作。

“得益于‘鏈長制’，疫情下麗水經開區滾動功能部件產業交出了逆勢增長30%的成績、國內的合成革產業訂單大量涌來”。麗水集聚區(開發區)黨工委書記、管委會主任劉志偉說，在“鏈長制”的思維下，麗水經開區形成了“上、中、下”全產業鏈的發展格局，并基于產業鏈全面進行精準招商，往做大做強不斷邁進。

各開發區產業鏈“鏈長制”的實踐也成了浙江探索產業鏈“升級”的“浙江經驗”。今年7月1日，浙委發〔2020〕20號文《關于整合提升全省各類開發區(園區)的指導意見》中明確指出，要實施產業鏈“鏈長制”等長效機制，增強產業鏈韌性，率先打造十大標志性產業鏈，加快提升產業鏈競爭力，打造制造業高質量發展樣板園區。

截至目前，浙江省共有61家開發區共66條產業鏈申報成功。 “鏈長制”制度也在實踐和探索中，不斷產生新的可復制經驗，從“試點”走向“成熟”，成為浙江省產業鏈升級的重要抓手。

探路未來產業鏈供應鏈發展

浙江產業鏈“鏈長制”的探索與實踐不僅在浙江開發區點起了星星之火，更是被廣西、江西、山東、安徽、河南、廣東、江蘇等全國近20個省份借鑒推廣。“鏈長制”的推行在全國已成燎原之勢。

對于如何利用產業鏈“鏈長制”助推構建經濟發展新格局，浙江省商務廳黨組成員、總經濟師朱軍認為，浙江要深化改革創新，加強自貿區、開發區聯動，打造改革開放新高地;要堅定不移的在開發區創建國際產業合作園;要深化整合提升，加強大平臺建設;要加快體制機制創新;要全面建設美麗園區。“要自力更生發展產業鏈，減少依賴性;要在全球視野下發展產業鏈，推動浙江省產業鏈從中低端向中高端邁進。”

中國新聞社浙江分社黨委書記、總編輯柴燕菲表示，媒體是交流合作的紐帶，中國新聞社將抓住此次論壇召開的契機，與參會單位一道探索“新聞+政務+服務+商務 ”的多元化發展模式，做好政府、企業、公眾之間溝通與交流的橋梁，為穩定經濟運行、促進產業鏈上下游融通協同發展貢獻媒體力量。

浙江大學金融研究院院長史晉川表示，國家雙循環戰略的實施，從宏觀上來看，必須要從總需求和總供給互動的方面來把握;從微觀上來看，要從市場上的產品(服務)供給和需求兩個方面來把握，促使市場供需保持高水平的動態均衡，要從新視角看雙循環與產業鏈。他認為，實施雙循環戰略必須把握全球生產網絡和產業鏈的區域化、鏈群化和備份化的新特征，“制度創新是產業鏈重構的制度保障，技術創新是產業鏈重構的直接推動力量”。

澎湃新聞副總編輯、浙商總會新媒體委員會輪值主席胡宏偉認為，要從區域經濟格局演變的坐標上去看“鏈長制”，從扁平型塊狀經濟1.0到雁陣型產業集群2.0，再到如今資源聚合型開發區3.0，浙江首創產業鏈“鏈長制”是浙江區域經濟制度演變的必然。“‘鏈長制’是自發的市場與自覺的政府結合的產物，在逆全球化、去中國化的背景下，‘鏈長制’不是終點而是開始。”

會上，上海智能網聯汽車臨港南橋科技城、江蘇無錫惠山經濟開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區、麗水經濟技術開發區等7個來自長三角開發區聯盟的產業鏈項目進行路演，分享產業鏈“升級”經驗。

2020中國開發區產業鏈路演暨“鏈長制”論壇由浙江省商務廳主辦，中國新聞社浙江分社和浙江省開發區研究會承辦，中國開發區協會和長三角開發區協同發展聯盟支持。(胡亦心)

關鍵詞： 產業鏈路演 鏈長制