三年改革創新成果已超百項……在中國自貿區的改革“試驗田”上，古都開封開創了中國商事制度改革“多證合一”的先河，正在跑出自貿“加速度”。

中國自由貿易試驗區作為改革開放先鋒，承擔著實施新一輪高水平對外開放的責任。2017年4月1日，中國(河南)自由貿易試驗區開封片區(簡稱“自貿區開封片區”)揭牌。自此，以“古”聞名的八朝古都開封邁進“自貿時代”。

在自貿區開封片區政務大廳里，高效便捷的辦事流程使市民無需排隊即可快速辦理業務。　趙暉 攝

“二十二證合一”領跑全國

聚焦制約企業發展的難點、賭點，從揭牌以來，開封將改變滯后制度作為改革創新的核心發力點。

“以往企業注冊登記至少需要4個部門、提交20多份材料、20個工作日才可以完成。如今，只需要在一個窗口提交一套材料，辦理僅需3個工作日。”在自貿區開封片區行政服務大廳內，讓企業主們深感便捷的這項措施，便是開封出臺的“二十二證合一”制度。

這項制度的出臺，不但解決了企業來回跑、資料重復交的問題，還開創了中國商事制度改革“多證合一”的先河。

在投資項目審批方面，自貿區開封片區將流程由此前的180個工作日縮減至13個工作日以內，被國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室等向全國刊發經驗。利用“互聯網+政務服務平臺”，開封創新推出以社會信用代碼為核心的“一碼集成”服務，破解了企業辦事信息涉及平臺多等問題，被作為中國自由貿易試驗區第三批“最佳實踐案例”，在全國推廣借鑒，實現了河南自貿區“最佳實踐案例”零的突破。

事實上，開封的商事制度改革遠不僅如此。走訪中記者獲知，掛牌3年多來，自貿區開封片區已形成了100多個改革創新成果，“三網融合”綜合辦稅、環評審批“零跑趟”、一口受理、一照多址等一批成熟經驗走到了全省乃至全國的前列。

經第三方評估，按照世界銀行標準，2019年，自貿區開封片區營商環境世行指標前沿距離分數為74.3，全球模擬排名第43，比國內平均水平高出3個名次。

“洼地效應”吸引千企入駐

根據官方統計，自2017年4月掛牌截至今年第三季度，自貿區開封片區已入駐企業5817家，是掛牌前的32倍，其中外貿企業267家，進出口業務的58家。轄區注冊資本逾972億元(人民幣，下同)，是掛牌前的20倍。

走過的2019年，自貿區開封片區實現了進出口總值逾18億元，比上年同期增長132.25%;出口總值逾15億元，比上年同期增長158.43%;自2017年4月掛牌至今年10月底，自貿區開封片區稅收逾32億元。

在傾力打造優質營商環境的同時，開封不斷擴大“朋友圈”。3年多來，自貿區開封片區積極加入世界自由區組織，與迪拜杰貝阿里自由貿易區建立了合作交流機制等。此間，與深圳文化產權交易所攜手“聯姻”，打造了“文化+金融”先行先試的河南模式。

“業務流程簡化了、辦事兒效率大幅提升了。項目加速落地的背后，是政府‘放管服’和職能轉變的有力體現。”在近年開封市黨、政主官參加的雙月通報點評例會上，不少企業負責人紛紛坦陳自身的直觀感受。

“只有圍繞企業愿望最強、期盼最切、感受最直接的領域，破藩籬、優機制，堅持極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束的開封‘四極’理念，方能打通惠企政策落實的‘最后一米’。”中共開封市委書記侯紅說。

古都開放仍在提速。就在今年1月22日，開封官方發文稱，將力爭到2025年，在自貿區開封片區培育引進100個具有核心競爭力的國際化市場主體，實現文化貿易總額突破100億元，初步建成1000億級文化創意產業集群。(記者 劉鵬)

關鍵詞： 自貿加速度 洼地效應