10月11日，我國(guó)海洋保護(hù)領(lǐng)域首份《中國(guó)海洋保護(hù)行業(yè)報(bào)告》(2020)在上海發(fā)布。報(bào)告分析了我國(guó)海洋保護(hù)工作中的前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題和各個(gè)利益攸關(guān)方的能力建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合政策與時(shí)事的梳理對(duì)行業(yè)當(dāng)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出了判斷，進(jìn)而為行業(yè)未來(lái)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

報(bào)告指出，漁業(yè)(含捕撈和養(yǎng)殖)可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境治理，是現(xiàn)階段我國(guó)海洋保護(hù)領(lǐng)域主要聚焦的兩大熱點(diǎn)方向。漁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是導(dǎo)致海洋生物資源衰退和棲息地喪失的重大誘因之一，而我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體則面臨水體污染、塑料污染、生物入侵、海洋酸化、生物多樣性急劇減少等諸多嚴(yán)峻問(wèn)題。我國(guó)科學(xué)技術(shù)工作者已在重要海域開(kāi)展了大量的監(jiān)測(cè)、科研及保護(hù)工作，取得了一系列達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的成果。然而由于之前開(kāi)發(fā)過(guò)度帶來(lái)的累積影響，海洋環(huán)境惡化的問(wèn)題仍在繼續(xù)，因此海洋保護(hù)亟待持續(xù)高效的推進(jìn)。政府部門、科研機(jī)構(gòu)、涉海用海企業(yè)、民間公益組織等海洋保護(hù)行業(yè)主要利益攸關(guān)方應(yīng)當(dāng)圍繞科學(xué)認(rèn)知的核心，共同加強(qiáng)能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)緊密的協(xié)調(diào)合作。尤其對(duì)于民間公益組織而言，如何在行業(yè)的框架中明晰自身的職能定位，積極承擔(dān)起不可或缺的作用，是迫切需要解決的難題。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截至2019年底，我國(guó)已建立271個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，大多分布在近海，總面積約12.4萬(wàn)平方公里，占管轄海域面積的4.1%。雖然保護(hù)區(qū)的數(shù)量增長(zhǎng)較快，但距離《生物多樣性公約》“保護(hù)全球10%的海岸與海洋面積”的目標(biāo)仍存在一定差距。此外，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的劃分大多依靠實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，缺乏充實(shí)的科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。

報(bào)告認(rèn)為，從國(guó)家政策的發(fā)布情況來(lái)看，我國(guó)海洋保護(hù)工作的系統(tǒng)部署起始于本世紀(jì)初，以漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)為最初的切入點(diǎn)，相關(guān)理念在政策序列中逐漸明晰。目前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門領(lǐng)域的第一個(gè)全國(guó)性五年規(guī)劃——《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》即將完成編制，這表明我國(guó)將以更大的決心和更高的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步統(tǒng)籌海洋保護(hù)相關(guān)事務(wù)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則已經(jīng)貫穿于整個(gè)涉海領(lǐng)域。

報(bào)告建議，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效有序發(fā)展，我國(guó)海洋保護(hù)行業(yè)應(yīng)著重開(kāi)展以下四個(gè)方面的努力：一是以扎實(shí)的海洋保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，提升管理部門、科研機(jī)構(gòu)和民間公益組織等各方的專業(yè)能力;二是廣泛培養(yǎng)行業(yè)在行政管理、科學(xué)研究和公益服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中所需的后備人才;三是跨越既有障礙壁壘，打造各方之間的互惠互信保障機(jī)制，以深度交流合作構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;四是重視新冠疫情帶來(lái)的警醒和啟示，加強(qiáng)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以更從容地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

關(guān)鍵詞： 海洋保護(hù)行業(yè) 漁業(yè)