“數據要素市場化配置綜合改革成效評估體系現(xiàn)已初步構建完成。”在4月28日召開的第六屆數字中國建設峰會數字城市分論壇上，國家發(fā)改委原副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森表示，這一體系通過生成“數據要素活力指數”，評估數據要素市場化配置綜合改革所取得的成效進展。

當前，我國具備數據規(guī)模大和應用場景豐富的優(yōu)勢，如何激活數據要素潛能成為各個行業(yè)的新課題。城市作為數據要素應用主體、數據要素治理單元、數據經濟載體成為數據要素價值體現(xiàn)的最佳著力點。中國電子黨組書記、董事長曾毅在會上指出，應圍繞數字城市建設開展系統(tǒng)布局，以科技創(chuàng)新支撐城市數字化、智能化轉型的全過程。

那么，在具體的實踐中，應如何推動數據要素市場化配置綜合改革，進而實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、激發(fā)數字經濟發(fā)展新動能呢?

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探索新的評估評價體制

此前發(fā)布的《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》中要求：構建適應數據特征、符合數字經濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數據安全、彰顯創(chuàng)新引領的數據基礎制度，充分實現(xiàn)數據要素價值。

彭森表示，為做好數據要素市場化配置綜合改革工作，中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會與中國電子共同組建了數據要素市場化配置綜合改革研究院并開展了系列工作，未來，還將依托數據要素活力指數平臺開展多層次挖掘分析，形成年度白皮書、滾動指數報告等矩陣式成果體系，全方位賦能政策制定、改革深化和理論創(chuàng)新。

中國電子黨組成員、副總經理陸志鵬認為，“數據二十條”系統(tǒng)性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”。圍繞“數據二十條”的總體要求，中國電子針對數據要素化治理中確權、計量、定價、安全等難點，研發(fā)出數據要素加工交易中心、安全可信數據空間等多個融合創(chuàng)新產品，并在徐州、德陽完成驗證與落地。

會上發(fā)布的《數據要素市場化配置綜合改革白皮書(2023年)》依據“數據要素市場化配置綜合改革成效評估體系”，從數據制度建設、數據供給、流通交易、價值釋放、安全治理五個方面梳理了全國省市的改革成效及面臨挑戰(zhàn)，并提出我國數據要素市場化配置綜合改革的十大趨勢及進一步深化改革的舉措建議。

以數字技術賦能推動實踐落地 ?

福建省人民政府副省長、黨組成員林文斌介紹，推進數字城市、新型智慧城市建設，福建正在實施物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的城市感知網絡建設工程，不斷推動韌性城市建設，加快推動數字政府數字社會智慧化、數據要素價值化，全力打造數字應用。

曾毅表示，中國電子通過構建自主安全的計算體系夯實數字城市安全底座，打造系統(tǒng)級平臺型產品“數字政務操作系統(tǒng)”，提升一體化政務服務能力，成立央企首家數據產業(yè)集團，激發(fā)數據要素價值，賦能數字城市建設。

據介紹，中國電子通過“數字政務操作系統(tǒng)”“安全可信數據空間”等數字技術成果持續(xù)服務各地數字城市建設及數字經濟高質量發(fā)展。

在廣州，數字化手段正在促進超大城市基層治理提質增效。廣州市借助大數據和數字化技術在白云區(qū)三元里村等開展試點，為基層精準治理和減負增效提供了數字化支撐，推動政府部門掌握的公共數據和社會數據有機融合，在服務實體經濟中推動公共數據資源效用最大化。?

在鄭州，數據要素市場化配置綜合改革已正式啟動，與數據要素市場化配置相適應的體制機制改革逐步落地。鄭州通過健全完善“1+4+N”數據制度體系，推動國家數據基礎制度先行先試。德陽、大理、徐州、溫州等城市也超前布局數據要素新賽道，推動數據要素市場化配置綜合改革，它們憑借在數據要素市場化配置綜合改革方面的亮點舉措和突出成效，被數據要素市場化配置綜合改革研究院評為“最佳范例城市”。

以創(chuàng)新提升公共數據治理能力 ?

清華大學-中國電子數據治理工程研究院院長孟慶國表示，公共數據開發(fā)服務與授權運營是大勢所趨。當前，公共數據開發(fā)利用模式包括自主運營、合作運營、市場化運營等，涉及政府主導推進、行業(yè)牽引推進、區(qū)域一體化及場景驅動四大領域類型，當前公共數據運營存在公共數據供給能力不足、數據安全風險形勢依然嚴峻、應用需求面臨制度性障礙等問題，只有創(chuàng)新治理、強化供給、保障安全，才能促進公共數據的價值安全釋放。

科技和制度的創(chuàng)新，正在推動更多的數據要素打破“藩籬”，通過融合實現(xiàn)更大價值。會上，德陽數據交易有限公司、數字大理建設運營有限公司分別與深圳數據交易所、貴陽大數據交易所、北京國際大數據交易所、華東大數據交易中心、湖南大數據交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。德陽、大理兩地的數據元件產品正式在5家數據交易中心、交易所掛網交易，標志著數據要素市場化配置綜合改革步入應用流通階段，為跨域數據安全合規(guī)流通提供了借鑒。

(主辦方供圖)

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