“數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革成效評估體系現(xiàn)已初步構(gòu)建完成。”在4月28日召開的第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字城市分論壇上，國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森表示，這一體系通過生成“數(shù)據(jù)要素活力指數(shù)”，評估數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革所取得的成效進(jìn)展。

當(dāng)前，我國具備數(shù)據(jù)規(guī)模大和應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，如何激活數(shù)據(jù)要素潛能成為各個行業(yè)的新課題。城市作為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用主體、數(shù)據(jù)要素治理單元、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)載體成為數(shù)據(jù)要素價值體現(xiàn)的最佳著力點(diǎn)。中國電子黨組書記、董事長曾毅在會上指出，應(yīng)圍繞數(shù)字城市建設(shè)開展系統(tǒng)布局，以科技創(chuàng)新支撐城市數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的全過程。

那么，在具體的實踐中，應(yīng)如何推動數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，進(jìn)而實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能呢?

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探索新的評估評價體制

此前發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中要求：構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值。

彭森表示，為做好數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革工作，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會與中國電子共同組建了數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院并開展了系列工作，未來，還將依托數(shù)據(jù)要素活力指數(shù)平臺開展多層次挖掘分析，形成年度白皮書、滾動指數(shù)報告等矩陣式成果體系，全方位賦能政策制定、改革深化和理論創(chuàng)新。

中國電子黨組成員、副總經(jīng)理陸志鵬認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。圍繞“數(shù)據(jù)二十條”的總體要求，中國電子針對數(shù)據(jù)要素化治理中確權(quán)、計量、定價、安全等難點(diǎn)，研發(fā)出數(shù)據(jù)要素加工交易中心、安全可信數(shù)據(jù)空間等多個融合創(chuàng)新產(chǎn)品，并在徐州、德陽完成驗證與落地。

會上發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革白皮書(2023年)》依據(jù)“數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革成效評估體系”，從數(shù)據(jù)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)供給、流通交易、價值釋放、安全治理五個方面梳理了全國省市的改革成效及面臨挑戰(zhàn)，并提出我國數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的十大趨勢及進(jìn)一步深化改革的舉措建議。

以數(shù)字技術(shù)賦能推動實踐落地 ?

福建省人民政府副省長、黨組成員林文斌介紹，推進(jìn)數(shù)字城市、新型智慧城市建設(shè)，福建正在實施物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的城市感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，不斷推動韌性城市建設(shè)，加快推動數(shù)字政府?dāng)?shù)字社會智慧化、數(shù)據(jù)要素價值化，全力打造數(shù)字應(yīng)用。

曾毅表示，中國電子通過構(gòu)建自主安全的計算體系夯實數(shù)字城市安全底座，打造系統(tǒng)級平臺型產(chǎn)品“數(shù)字政務(wù)操作系統(tǒng)”，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，成立央企首家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，賦能數(shù)字城市建設(shè)。

據(jù)介紹，中國電子通過“數(shù)字政務(wù)操作系統(tǒng)”“安全可信數(shù)據(jù)空間”等數(shù)字技術(shù)成果持續(xù)服務(wù)各地數(shù)字城市建設(shè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在廣州，數(shù)字化手段正在促進(jìn)超大城市基層治理提質(zhì)增效。廣州市借助大數(shù)據(jù)和數(shù)字化技術(shù)在白云區(qū)三元里村等開展試點(diǎn)，為基層精準(zhǔn)治理和減負(fù)增效提供了數(shù)字化支撐，推動政府部門掌握的公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有機(jī)融合，在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)中推動公共數(shù)據(jù)資源效用最大化。?

在鄭州，數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革已正式啟動，與數(shù)據(jù)要素市場化配置相適應(yīng)的體制機(jī)制改革逐步落地。鄭州通過健全完善“1+4+N”數(shù)據(jù)制度體系，推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試。德陽、大理、徐州、溫州等城市也超前布局?jǐn)?shù)據(jù)要素新賽道，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，它們憑借在數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革方面的亮點(diǎn)舉措和突出成效，被數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院評為“最佳范例城市”。

以創(chuàng)新提升公共數(shù)據(jù)治理能力 ?

清華大學(xué)-中國電子數(shù)據(jù)治理工程研究院院長孟慶國表示，公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)與授權(quán)運(yùn)營是大勢所趨。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式包括自主運(yùn)營、合作運(yùn)營、市場化運(yùn)營等，涉及政府主導(dǎo)推進(jìn)、行業(yè)牽引推進(jìn)、區(qū)域一體化及場景驅(qū)動四大領(lǐng)域類型，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)運(yùn)營存在公共數(shù)據(jù)供給能力不足、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻、應(yīng)用需求面臨制度性障礙等問題，只有創(chuàng)新治理、強(qiáng)化供給、保障安全，才能促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的價值安全釋放。

科技和制度的創(chuàng)新，正在推動更多的數(shù)據(jù)要素打破“藩籬”，通過融合實現(xiàn)更大價值。會上，德陽數(shù)據(jù)交易有限公司、數(shù)字大理建設(shè)運(yùn)營有限公司分別與深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、華東大數(shù)據(jù)交易中心、湖南大數(shù)據(jù)交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。德陽、大理兩地的數(shù)據(jù)元件產(chǎn)品正式在5家數(shù)據(jù)交易中心、交易所掛網(wǎng)交易，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革步入應(yīng)用流通階段，為跨域數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通提供了借鑒。

(主辦方供圖)

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