近日，江蘇省常州市人大常委會召開《常州市水生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會，出臺了該市取得地方立法權后制定的第一部水生態環境保護綜合性法規。這也是全國首部對全行政區域水生態環境進行保護的地方性法規。

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《條例》是如何針對常州實際，對常州水生態進行全流域、全流程保護的?這部法規將水生態和水環境保護融為一體，有何重要意義?

2月18日，科技日報記者就上述問題采訪了常州市人大、市政府相關部門負責人。

對標，水生態環境保護亟待補齊短板補強弱項

常州市住建局副局長劉鎖龍介紹，多年來，常州以新發展理念，多措并舉持續改善全市水生態環境質量，水污染防治工作取得了階段成效。在高位推進污水處理基礎設施建設方面，截至2022年，全市已建成城鎮生活污水處理廠27座，總處理能力153.95萬噸/天，污泥處置能力2350噸/天，建成區市政管網4293公里，主城區管網排查檢測工作已基本完成。

在創新探索水環境系統化治理工作方面，對黑臭水體治理工作進行常態化監管，委托第三方對已完成整治的河道進行抽樣動態監測，全面鞏固黑臭水體整治成效;大力推進全域海綿城市建設，優化海綿項目建設運營管理，拓寬投資渠道，從源頭減少城市開發對于水生態環境的影響;著力改善濱水空間，共打造了6條“清水綠岸、魚翔淺底”的示范河道，實施了覆蓋老城廂東、南、西、北市河及鎖橋河等7.4平方公里的清水工程;加強污水處理設施尾水生態濕地建設，污水廠尾水通過濕地進行生態補水的水量占比達23%。

“近年來，常州水生態環境質量持續改善，但對標中央和省市委要求以及人民群眾對美好生態環境的需要，還有一些短板和弱項亟待補齊補強。因此，我們將生態環境保護的新理念和實踐中積累的成熟經驗，以及有效做法提煉轉化為法規制度，從而為水生態環境保護提供法治保障?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の魅卧S玲說。

據介紹，《條例》從國家政策層面看，不管是統籌山水林田湖草沙系統治理，保持生態系統的整體性，還是《長江保護法》《水污染防治法》以及最新頒發的《黃河保護法》等法律法規的制定、修正，都對水生態環境保護工作提出了更新、更高要求。

除此，從地方實際需求看，常州市水環境理化指標為代表的優良水體比例明顯提升(國考優Ⅲ比例達到80%,國省考優Ⅲ比例達到92.2%)，但重點湖泊由于生態系統退化，目前仍為Ⅳ類~V類;水源地水質不達標、藍藻水華多發頻發等問題亟待突破。湖泊水質不達標、水生態系統退化，成為常州高質量考核和碧水攻堅的突出“短板”。

目前，常州水生態環境保護仍處于攻堅克難的關鍵階段，治水護水任務依然艱巨繁重。這里面有著諸多因素，如，常州市面積小，經濟總量大，清水源水涵養能力較弱，致使水生態環境質量與蘇南地區其他市相比還有明顯差距。

新形勢下，生態環境保護由過去以污染治理為主，轉向水資源、水生態、水環境等流域要素協同治理、統籌推進。

2020年以來，常州突出問題導向，高度重視《條例》的制定，從立項到制定出臺歷

時三年。其中，2021年法規名稱由《水環境保護條例》修改為《水生態環境保護條例》，以適應突出水生態保護與修復的新要求和水生態環境保護的現實需求。

用常州市人大常委會委員、環資城建工委副主任的話來說，“水是生命之源、生態之基，保護水生態環境是推進生態文明建設的重要內容。我市地處長江之濱、太湖流域，河道縱橫，水網密布，區域內有長江、太湖、天目湖、滆湖、長蕩湖、大運河等重要江河湖泊，依法保護好常州的水生態環境，關系民生，關乎發展，既具有現實意義，更具有長遠意義?！?/p>

從污染治理為主轉向流域要素協同治理

許玲介紹，《條例》是常州市首部水生態環境保護綜合性法規，也是全國首部全行政區域水生態環境保護法規，秉持了“人與自然和諧共生”的理念，立足提高水生態環境保護的系統性、整體性、協同性，統籌水資源、水環境、水生態共治，強化源頭治理、系統治理、協同治理。

《條例》分為七章、共六十條，明確了責任主體和各方職責、實行水生態環境監測制度、建立重要區域重點保護制度、建立“兩湖”濱湖生態空間管控制度、建立水生態保護與修復制度、建立健全水生態產品價值實現機制、建立新污染物治理管理機制、建立協同管理和全面監督機制等。

《條例》明確生態環境主管部門應當會同有關部門編制并組織實施水生態環境監測布點規劃、水生態環境監測技術方案，對相關水文、水質、水生生物等進行監測。同時，要求建立監測數據共享機制，充分運用現代科技手段提升水生態環境監測的信息化、數字化、智能化水平。

《條例》明確市、縣級市(區)人民政府應當建立新污染物治理管理機制，組織生態環境等部門開展內分泌干擾物、藻毒素、微塑料等新污染物治理工作，有效防范新污染物環境與健康風險，切實保障生態環境安全和人民健康。

在常州市生態環境局總工程師徐圃青看來，《條例》作為常州市頒布實施的生態環境保護領域基本法，將為常州市水生態環境保護工作提供全面系統的法治保障，有利于提高生態環境保護工作的法治化、系統化、科學化水平，在更高起點、更高層次、更高目標上推進常州生態文明建設。

“《條例》的實施，意味著水生態環境保護將由過去以污染治理為主，向水資源、水生態、水環境等流域要素協同治理、統籌推進轉變。為此，生態環境部門力爭實現水資源在‘有河有水’上實現突破，水生態在‘有魚有草’上實現突破，水環境在‘人水和諧’上實現突破?！毙炱郧嗾f。

“下一步，我們將按照《常州市水生態環境保護條例》規定的職責，從政策引導、專業指導和督查檢查等方面持續發力，為削減生活污染對水環境的影響、提升我市水環境整體質量貢獻住建力量?！眲㈡i龍表示。

徐圃青認為，《條例》的貫徹實施，需要政府、企業、社會各方面共同努力，推動《條例》進部門、進基層、進企業、進社區。要把《條例》作為常州生態環境保護“八五”普法的重點內容，持續開展普法教育，做深做實《條例》的宣傳、解讀等工作，提高全社會對《條例》的認知和參與度。

(受訪者供圖)

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