2022年，西安高新區始終將優化營商環境作為經濟社會發展的有力推手，堅持問題導向和改革創新，進一步深化政務服務改革、加大助企紓困力度、加快構建企業、項目、產業服務長效機制，多措并舉為轄區市場主體“增”助力、“減”負擔，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐，用實干實績書寫著高質量發展的時代答卷，也為陜西省、西安市優化營商環境提供了豐富的“高新經驗”。

立足效能提升

【資料圖】

構建便捷高效的政務環境

過去一年，西安高新區積極探索、主動作為，通過一系列改革舉措，讓企業群眾在辦事時感受到“回家”般的溫暖。

其中，通過推進集成服務改革，1084項事項已進駐大廳，進駐率達到100%。如今，西安高新區在全市率先實現了政務服務事項“應進必進”，并通過探索推行“一證(照)通辦”改革試點，推出了2批次268項一證(照)通辦事項;大力推行“證照聯辦”“一業一證”“一件事一次辦”等集成改革，企業群眾辦事更加快捷、方便。

通過提升“一網通辦”質效，群眾辦事幾乎不用來回跑腿。去年以來，全程網辦率達到85%以上、“最多跑一次”事項占比98.3%。推出的“出版物零售業務許可”等8項“智能秒批”業務，實現24小時即時受理、即時辦結，累計為群眾辦件1500余件。

15分鐘政務服務圈建設有力，群眾在家門口就能辦事。西安高新區結合轄區各鎮街、產業園區、服務業聚集區，構建“10+5+N”基層政務體系，打造的10個鎮街道便民中心、5大政務服務站和N個便民服務點，共下沉高頻事項167項，其中涉企服務事項66項，進一步滿足了群眾就近辦事需求。

2022年，西安高新區重點項目建設質效皆升背后，離不開深化工建項目審批改革的功勞。通過在全市率先試點“標準地+承諾制”改革，高新區實現了工業用地“100%標準地”供應，累計出讓標準地30宗;推出聯評聯審、容缺受理、分階段辦理施工許可、分級分類審批、交房(地)即交證等系列舉措，實現了工建審批“6035”目標;通過深化“聯合測繪”“聯合驗收”“驗登合一”改革，將竣工驗收時限壓縮至3個工作日以內。

此外，西安高新區通過大力推行“市政通”集成改革，將水、電、氣、暖報裝及市政管線審批等事項聯合打包成“一件事”，審批時限較傳統模式至少節約了一個月時間。

強化要素保障

打造規范有序的市場環境

如今，在西安高新區市場準入更加便利。通過“4+N”企業登記服務模式，不但實現企業開辦收費全免，還實現了全流程3小時辦結。并且，西安高新區還通過實施企業集群注冊登記，在全市率先實施企業歇業休眠制度，讓企業經營實現“進出自如”。

日漸完善的市場化營商環境，讓越來越多企業體驗到高新區經濟社會發展的澎湃活力，也吸引了越來越多企業項目相繼落戶投資和越來越多人才紛至沓來。2022年，全區新登記市場主體2.3萬戶，新登記企業1.45萬戶，并引進秦創原人才7000余名。

為最大程度消除隱性壁壘，西安高新區綜合運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查和“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力;依托12345服務熱線和政務大廳“辦不成事”窗口，收集受理行政審批涉及的無法律法規依據事項和辦事材料，實行臺賬管理、限時整改、結果公開。

為構建完善公平的競爭制度體系，高新區推行“互聯網+政府采購”，實施工程項目遠程異地評標，清理不合理招標要求，排除差別化待遇和限制競爭行為。并通過持續開展涉企違規收費整治工作，落實清退費政策，推行包容審慎監管。

此外，通過持續加大信貸支持力度，打造“暢融高新”融資對接平臺，推動“科創高信貸”等4款金融產品落地，推出“信易貸”“首信貸”為企業破解融資難題，累計為500余家中小企業授信31.8億元。并建成全國首家“硬科技支行”，硬科技企業擔保融資最高全額免擔保費。

強化資源配置

創造活力開放的發展環境

2022年年中，隨著3120.91萬元留抵退稅資金到賬，困擾西安奕斯偉材料科技有限公司的資金短缺問題得以迎刃而解。該公司財務總監楊春雷激動地形容正是這場“及時雨”，不但為企業緩解了現金流壓力，又幫助企業充分占據產能和客戶的先發優勢，為企業創新發展贏得了主動。

支持企業發展的故事每天都在西安高新區書寫。過去的2022年，高新區全面落實減稅降費政策，出臺“科創九條”“上市十條”等政策，落實減稅降費、支持工業倍增，鞏固“零收費”園區成效，區級所有行政性收費全免;在全市率先出臺“穩經濟21條”，推動各類政策免申即享、直達企業;全年共落實組合式稅費支持政策10.5萬戶次，減、免、退、緩稅費共計80.68億元。全區7124家企業享受“免申即享”扶持資金5913萬元。

在支持企業成長方面，西安高新區全力構建企業梯度培育格局，按照“在孵-雛鷹-瞪羚-獨角獸”不同發展階段予以精準支持。全年新增巨子生物、農心科技等上市企業10家、掛牌企業1家，2060家企業通過國家高新技術企業初審;4155家企業通過科技型中小企業入庫初審;同比增長39%，均位居全省第一。

作為陜西自貿區高新功能區，西安高新區在全省率先開展企業憑自我聲明實施入境驗證核查改革，創新推出“機邊直提”新模式，通關時間從原來近20小時縮短至7小時;建立智能關務中心，推動企業報關效率提高95%以上，為企業節約報關成本約2000萬元。

與此同時，西安高新區通過優化“親商助企”三有長效機制，搭建“助企一把”平臺，向全區規上企業指派223名服務專員;常態化開展“主要領導走訪調研企業”“企業家座談會”“一把手走流程、坐窗口”等活動;建立重點項目建設“六個一”全流程服務模式，實現重點項目審批100%幫辦代辦，推動項目建設不斷提升、企業生產穩步前行。

堅持寬嚴相濟

營造公平公正的法治環境

過去一年，西安高新區致力于營造更加公平、公正的法治化營商環境，除了對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟主體給予“包容期”管理，建立“容錯”機制等寬嚴相濟監管模式，還探索建立了“陽光廚房”等“非現場”智慧監管模式。

尤其是在知識產權保護方面，西安高新區加快建設知識產權運營平臺，打造園區知識產權“1+2+3”管理模式。截至目前，全區擁有有效發明專利4萬件，有效商標注冊10.9萬件，培育國家級知識產權示范企業5家、優勢企業40家，位居全國高新區前列，并成功獲批國家級知識產權強國建設示范園區。

西安高新區還全力從保障人才住房、解決子女就學等方面入手，不斷優化人才服務公作，確保各類人才“引得來、留得住、用得好”。據介紹，2022年以來，全區啟動建設1萬套人才公寓，設立“青年人才驛站”，為市外本科及以上求職人才提供短期租住服務;保障各類人才子女就學460余人，為人才發放住房補貼560余萬元，爭取市級“西安青年人才就業獎”補貼1434萬元;并與國際醫學中心共建高層次人才健康服務基地，人才家庭每年可享受3000元體檢和2萬元健康補助。

細數過往一年，西安高新區優化營商環境的“高新實踐”不斷向縱深發展，先后形成20篇典型案例，其中，《服務型制造業新模式》改革成果在全國復制推廣;《市場主體歇業備案制度》《惠企政策“免審即享”》《構建數智關務服務新體系》獲省級領導批示肯定;《智能秒批》《“信用+承諾”分級審批》被省營商辦專題刊發，為全省、全市優化營商環境提供了豐富的“高新經驗”。

“市場經濟就是候鳥經濟,哪里的營商環境好,人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產業就在哪里興。要想實現高質量跨越式發展,就必須在優化營商環境上實現突破。”西安高新區相關負責人表示，將進一步加大優化營商環境工作力度，更大程度激發市場主體活力和創造力，持續打造市場化法治化國際化營商環境，叫響做實“營在高新 贏得未來”品牌。

（圖片來源：西安高新區）

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