今年來，衡陽高新區以“咬定青山不放松”的韌勁和“越是艱險越向前”的拼勁，聚力理念、政策、機制三大創新，撐起產業“艷陽天”。

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1至5月，衡陽高新區交出了一張靚麗的產業“答卷”：規模工業總產值同比增長11.4%，規模工業增加值增長10.5%，固定資產投資增長11.6%，社會消費品零售總額增長1.0%，地方稅收同比增長35.22%；跨境電商產業實現進出口額2.3億元，同比增長100%；實施省、市重點項目50個，總投資達507億元，現已全面開工建設。

理念創新——錨定“首位”真抓實干

2022年初，衡陽高新區整合原白沙洲工業園區、衡山科學城、衡陽綜保區形成“大高新”。

新一屆領導班子果斷踐行理念創新——錨定“首位”真抓實干，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，把履責當本分、把擔責當本職、把盡責當本事，樹立“不爭首位就是末位、不拿先進就是落后、不在上游就是下游”的銳意進取意識，跳起來摘桃子、跑起來當標桿。

衡陽高新區響亮提出2022年“首位”目標：國家高新區排名進入前70名，省級“五好”園區排名進入前20名，衡陽市年度考核綜合指標要在五區兩園中保二爭一，投資量、企業量、財稅量“三量”、GDP、規模工業等重要指標爭第一；實現GDP 增長7%左右，規模工業增加值增長12%左右，固定資產投資增長15%左右，進出口總額增長22%以上，完成地方一般公共預算收入20.35億元，數字經濟增加值增長15%以上。

“錨定‘首位’目標，展現‘首位’擔當，實現‘首位’結果。”6月20日上午，衡陽高新區召開產業發展大會再次鏗鏘發聲：始終堅持“第一”的目標定位，牢牢卡住“第一”的位置，堅定不移推進產業鏈建設，堅持不懈穩鏈補鏈強鏈延鏈，加快形成電子信息、先進裝備制造及新材料、現代服務及文化創意等為重點的“兩主一特”主導產業，精心培育一批在全省乃至全國有影響有地位的產業集群、領軍企業和核心品牌，明確千億產業發展方向，推動百億企業新增、十億項目落地見效，奮力實現產業高質量發展、經濟持續繁榮。

衡陽高新區將緊緊圍繞省、市重點產業布局和“十四五”規劃，聚焦全市“一核兩電三色四新”主導產業，強化產業鏈思維，圍繞現有產業基礎，規劃產業發展方向：以數字經濟為核心，將衡州大道數字經濟走廊打造為衡陽的“深南大道”；以智能制造為核心，將白沙片區打造為衡陽的“智造谷”；以高端研發為核心，將科學城片區打造成為衡陽的“硅谷”；以對外貿易為核心，將綜保區打造成為衡陽的“洋浦港”；以總部經濟為核心，將陸家新區打造為衡陽的“陸家嘴”。

為此，衡陽高新區2022年下半年將繼續堅持以經濟建設為中心、以產業發展為要務、以項目建設為抓手、以科技創新為動能和以產業生態為保障。同時，將深入研究整體經濟、區位優勢、創新需求等三方面的形勢；牢固樹立“經濟體”、“一家人”、“領頭雁”等三種思維；努力提升當好“店小二”、做好“急郎中”、干好“領航員”等三個層次的能力，努力實現2022年“首位”目標，為衡陽建設國家區域重點城市和省域副中心城市提供強大支撐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

政策創新——精準“滴灌”煥發生機

2月11至12日，湖南省委書記、省人大常委會主任張慶偉在衡陽調研時指出，衡陽要把發展制造業作為立市之本，激發科技創新活力，積極承接產業轉移，培育壯大先進制造業產業集群，不斷筑牢實體經濟根基。3月17日，衡陽市召開制造業發展大會，釋放“大抓工業、大抓制造業”，真正以制造興實體、以實體強產業、以產業謀發展的鮮明信號。

為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快推進“三強一化”建設，全力打造國家重要先進制造業高地示范區，促進園區工業高質量發展，衡陽高新區2022年新出臺5項惠企政策力度空前，產業發展大會正式發布后讓企業界興奮不已。

“《衡陽高新區推動工業高質量發展的若干政策（試行）》可謂首開先河的重大政策創新，通過精準‘滴灌’將賦予企業強大動能，實體經濟有望煥發勃勃生機。”衡陽高新區產業發展局局長周奇霞滿懷信心地告訴記者。

為支持企業做優做強，衡陽高新區將對當年實繳稅收超過300萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元且稅收增長15%以上、增加值增速超過園區平均水平的工業企業，設“制造業發展貢獻獎”，每家企業分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元、50萬元，企業負責人及高管，在子女入學、配偶安置、醫療保健、落戶社保、住房保障、政務服務等方面享受優先便利服務。

為支持企業入規入統，衡陽高新區將對新建新投產入規工業企業，獎勵12萬元／家；對首次“小升規”工業企業，獎勵10萬元／家。

為支持企業人才發展，衡陽高新區將對當年實繳稅收排名園區前5位，且實繳稅收有明顯增長的企業法定代表人（或公司主要負責人），評選為杰出企業家，授予“園區杰出企業家”稱號，每人獎勵10萬元；在當年實繳稅收排名園區前10位，且實繳稅收有明顯增長的企業中，對在同一企業任職滿3年且有突出貢獻的職業經理人（含高管以上職務），評選為優秀職業經理人，授予“園區優秀職業經理人”稱號，每人獎勵5萬元（同一企業每次限報1人）；對年度實繳稅收超過300萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元的企業，每家企業分別推薦2名、3名、4名、5名優秀技工，授予“園區工匠”稱號，每人獎勵4000元；對工業企業上年度職工收入（不含股息分紅等獎勵性收入）繳納個人所得稅額達到5萬元及以上，授予“園區突出貢獻個人”稱號，按照個人所得稅的園區留成部分，全部獎勵給個人（市級同類型優惠政策，按照從優不重復原則執行）。

“《扶持和推進企業上市(掛牌)實施辦法》具有6個創新亮點：政策支持面廣、獎補力度非常大、階段式發放獎勵、對中介機構給予輔導獎勵、新增稅收地方留存全比例返還、上市要素保障全面。”衡陽企業上市輔導中心董事長顏文彬在接受采訪時說，“這項政策將大力支持企業充分利用多層次資本市場規范運作和發展壯大,加快園區內企業實現境內外上市步伐，扎實推進衡陽實體經濟躍上新臺階。”

“省科技廳、高新區、6家合作銀行簽訂科技型企業知識價值信用貸款風險補償三方合作協議，標志著用市場化手段撬動金融資本投向高技術、高成長、高價值的科技型企業，正式拉開全省推廣的序幕。高新區出臺《衡陽高新區科技型企業知識價值信用貸款風險補償資金實施辦法》，首期聯合出資4000萬元設立風險補償資金，加速金融資源和科技企業全方位對接。”衡陽高新區科技創新與人才服務局局長汪美玲透露，“高新區將持續做好知識價值信用貸款風險補償工作，借力銀行的優質金融資本，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈深度融合，更好地服務實體經濟高質量發展。”

衡陽高新區財政局負責人告訴記者，為解決中小微企業融資難融資慢融資貴的痛點，《衡陽國家高新區中小微企業信貸風險補償管理辦法》應運而生，每年為高新區中小微企業提供風險補償貸款2億元額度，融資手續簡便，融資成本低，頗具吸引力。目前，立玻光電、率為科技、華灝新材料等企業正在辦理相關手續。

據介紹，《衡陽國家高新區企業科技創新積分管理辦法（試行）》以量化方式科學評價科技企業，促進高新技術成果轉化，推動資源、要素和投入向科技創新集中，加快形成以企業為主體的創新體系，激發企業創新動能，提升企業發展后勁。

機制創新——圍墻外的事“全包干”

衡陽高新區在穩住經濟大盤中做到及時研判，早謀劃、早部署，在省、市出臺聯企行動方案之前，于4月底起草《衡陽高新區“一對一”聯點企業服務工作方案》，6月6日正式實施。

“聯絡員‘一對一’將企業圍墻外的事‘全包干’，這項機制創新具有劃時代的意義。”衡陽高新區管委會負責人表示，“高新區以‘營造最優營商環境’為追求，順應國家及省市‘放管服’改革要求，通過建立‘圍墻內的事，企業自己辦。圍墻外的事，園區全包干！’的政務代辦體系，使高新區成為最令人滿意的投資福地。”

“我代表全體聯絡員鄭重表態：用心，當好企業的貼心人；用情，當好企業的代言人；用力，當好企業的解憂人。把為企業解決問題作為第一要務，確保我們包辦圍墻外的事，讓企業有更多精力干好圍墻內的事。”6月20日，衡陽高新區召開“一對一”聯點企業“送政策、解難題、優服務”動員大會，聯絡員代表夏琳琳慷慨陳詞。

截至記者發稿，衡陽高新區已為252家“四上”企業（規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業）及51個重點項目分別配備一名聯絡員，為援企紓困提供強力支撐，并且這一舉措將長期堅持。

聯絡員主要承擔5項工作任務：實地上門走訪所聯系企業，宣傳解讀政策，了解政策落實情況，幫助企業應享快享、應享盡享有關政策；了解企業生產經營情況，特別是當前存在的突出困難和問題，及時將有關情況上報；梳理企業問題清單，幫助企業對接有關職能部門，全力推進解決問題；與企業建立日常聯系，隨時掌握相關情況；結合聯企實際，總結政策落實、企業生產經營等情況，提出產業發展、項目建設、營商環境優化、政策完善等方面的意見建議，并將相關情況及時上報。

責任重大，使命光榮。號稱“萬事通”式的聯絡員隊伍，通過“一對一”聯點企業“送政策、解難題、優服務”行動，實現全區“四上”企業、中小企業、園區企業三個全覆蓋。“四上”企業體量規模大、帶動作用強，是經濟發展的核心構成，是支撐穩增長的重要載體。穩住了“四上”企業，也就穩住了經濟的基本面。中小企業量大面廣，是保就業的主力軍。受需求不足、成本上升、要素制約等多種因素影響，中小企業尤其是服務業領域中小企業面臨的風險挑戰增多，亟需針對性的加大紓困幫扶力度。

(攝影：李西 王延俊）

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