城市的本質是產業和人口的集聚，衡量城市的規模大小，主要看城區人口規模。隨著人口向中心城市集聚，我國城區人口規模突破百萬的城市越來越多。

第一財經記者根據住建部近期發布的《2019年城市建設統計年鑒》梳理后發現，目前我國共有93個城市城區人口規模突破100萬人，其中江蘇、山東數量最多，均達到10個。

隨著城鎮化進入下半場，未來人口將進一步向城市群和一二線中心城市集聚。

需要說明的是，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域”。也就是說，市轄區內的農村地帶，并不計入城區范疇。總體看來，城區人口規模要小于市域總人口規模，也小于市轄區人口規模，市轄區內的農村地帶并不納入城區人口的統計。

江蘇和山東最多

在改革開放初期，我國的城鎮化率較低，城區人口達百萬的城市并不多。數據顯示，1981年，我國城區人口超過百萬的大城市僅18個，其中北方地區共12個，占了三分之二;南方地區僅6個，占三分之一。彼時，杭州城區人口僅90.5萬，深圳、廈門、寧波等城市正處于起步階段。

改革開放后，隨著經濟特區逐步設立，沿海城市、三個“三角”地區、海南島和上海浦東陸續開放等政策實施，戶籍管理制度開始放松，農村人口快速向城鎮流動，鄉鎮企業興起，城市和小城鎮數量迅速增加。2001年，中國加入世界貿易組織，我國外向型經濟高速發展，深圳、蘇州、寧波、無錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市崛起。

近年來，隨著新型城鎮化加快，中心城市集聚人口規模持續上升。根據住建部《2019年城市建設統計年鑒》，目前我國共有93個城市城區人口規模突破100萬人，比1981年增加了4倍多。

分省份來看，江蘇和山東最多，各有10個。這其中，第二經濟大省江蘇只有13個設區市，就有10個城市城區人口超百萬，凸顯了江蘇城市的整體實力，目前只有鎮江、泰州和宿遷三市暫未突破百萬。從GDP來看，江蘇是全國唯一設區市全部躋身百強城市的省份。

江蘇之外，山東城區人口超過百萬的城市也達到了10個。不過總體上看，山東的中心城市并不算突出，目前尚無一個城市的城區人口突破600萬大關，與廣東、江浙地區的領軍城市仍有明顯差距。

第一經濟大省廣東的城區人口百萬城市數量位居第三，共8個，其中7個來自珠三角，剩余的1個是粵東地區的中心城市汕頭。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經記者分析，廣東百萬人口的城市不如江蘇、山東多，這與廣東區域之間差距大有關。廣東有廣深這兩個人口超過千萬的超大城市、一線城市，人口、經濟集中度更高，極化效應更加明顯，帶動能力也更強，不僅有大量省外人口流入珠三角，而且粵東西北地區的人口也大量流入珠三角，這樣一來，粵東西北地區城市集聚的人口規模也不會大。

另一方面， 廣東有21個地市，比江蘇多8個，有的范圍太小，人口總量不大，城區人口規模自然也不大。彭澎說，廣東地級市設置太多，其中地級市市區是由縣城升格而來，原有的基礎較一般。

第四經濟大省浙江受制于“七山一水二分田”的地理面貌，中心城市規模相對較小，城區人口破百萬的城市為5個。作為全國最早實行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經濟發展的標桿。不過，在縣域經濟蓬勃發展的同時，浙江的地級市中心城區規模普遍較小。

近年來，浙江在加快打造中心城市平臺，加速向都市經濟轉型。這其中，通過撤縣(市)設區，做大做強都市化平臺，也是目前浙江不少城市轉型升級的重要方向。近年來，杭州、紹興、寧波和溫州等城市都先后通過縣(市)改區，拓展了城市發展空間。

199個地州市人口流失

中心城區人口規模的大小，在很大程度上體現了該城市集聚資源和輻射帶動周邊的能力。一個城市即使下轄眾多縣域，總人口較多，但由于中心城市規模小，產業和人口不集聚，也會有不少人口外流。

根據中國區域科學協會理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成等人所著論文《中國人口流出的地州市城市發展研究》，在對322個地級行政區(下稱“地州市”)的人口數據研究后發現，中國人口流出的地州市共有199個，占比為61.8%。人口流出地州市的城市規模普遍較小。流出數量較多的地州市分布在人口比較密集的中西部地區。人口流失的根本原因是城市吸引力太小、就業崗位不足、經濟發展水平低。

實際上，這一現象在河南、安徽、河北等地的一些地級市十分突出。南陽、阜陽、周口等地總人口較多，下轄了大量的縣和縣級市，而這些縣市以農業為主，城鎮化率較低，中心市區規模較小。比如南陽市域總人口過千萬，但城區人口只有160.47萬;周口城區人口只有44.63萬人;阜陽城區人口只有102.49萬人。

由于經濟發展較為滯后，中心市區產業和人口集聚不夠，對周邊帶動能力不足，這些地市有相當一部分人口外流到所在省會和東部沿海發達地區。

廈門大學經濟學系副教授丁長發告訴第一財經，這些人口大市需要大力改善營商環境，利用當地的勞動力、土地資源優勢，以及高鐵建設帶來的契機，吸引對勞動力依賴較大的產業，加快當地產業發展，促進人口就近就業和就近城鎮化。

另一方面，隨著2019年我國城鎮化率突破60%，我國的城鎮化將逐漸進入下半場，進入二次城鎮化階段。相比一次城鎮化過程中人口由鄉到城的流動，二次城鎮化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

根據《2019年城市建設統計年鑒》，目前有30個城市城區人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個;位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟南晉升為特大城市;此外，位于300萬到500萬之間的I型大城市有14個。

隨著落戶政策的不斷放寬，未來新一線城市、二線城市的城市規模將持續快速擴張。當前，包括南京、杭州等城市都在加速成長為超大城市，而合肥、長沙、福州等城市都在加快成為特大城市。

值得注意的是，盡管近年來，人口進一步向東南沿海集聚，但一些北方城市尤其是東北城市所在的區域城鎮化和工業化比較早，城市規模也位居前列。數據顯示，東北四個副省級城市城區人口規模均位居前20位，排在廈門、蘇州、寧波等南方沿海城市之前。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析稱，東北的老工業基地從“一五”時期開始就有很多大項目，建立了比較完整的工業基礎和工業體系，那個時期也奠定了城市發展基礎。在改革開放前的計劃經濟時期，東北的城市發展的程度比東南沿海要好，重工業多，產業工人多，所以城區人口規模大。

作者：林小昭

關鍵詞： 城市城區 人口規模 人口流失