自2019年起，按照工業、農業、文旅的類別，湖南遴選出50家省級特色小鎮，著力打造一批形態小而美、產業特而強、功能聚而合、體制活而新的特色小鎮。經濟日報記者從3月底開始走訪三湘大地，調研湖南特色產業小鎮的亮點和成效。

工業小鎮闖出大產業

新安工業小鎮的石頭上能栽花、臨湘工業小鎮的“浮標”浮出了海……湖南的特色工業小鎮闖出了大產業，為縣域經濟發展和城鎮化注入了新動能。

湖南省發展改革委相關負責人介紹，特色工業小鎮產業規模、集聚水平和創新活力顯著提升。2020年總產值超過800億元，同比增長逾20%;上下游和周邊同類企業加速集聚，規模以上特色企業數量增長12%。

湖南首批10個特色工業小鎮生產生態生活融合、城鄉融合、一二三產業融合取得重大進展。龍頭企業信息化智能化水平提高，涌現出“共享制造”、線上服務等新業態，小鎮管理服務質量和生活便利程度不斷提升，吸引大批外出務工人員和技術人員回流。

不斷壯大的特色小鎮已成為湖南縣域經濟發展的金字招牌。在嘉禾縣塘村精鑄小鎮，鐵器市場日交易額達幾百萬元，所產鋼鋤占全國市場份額70%以上。嘉禾的一塊鐵，“鍛”出了金字招牌;新化的一張紙，也“印”出了“中國文印之都”的美譽。該縣洋溪鎮打造集設備再造、耗材生產、技術開發、終端網點覆蓋等全鏈條式發展的規模產業，新化文印占據國內文印市場70%以上的份額;邵東仙槎橋五金小鎮，60%以上產品遠銷歐美、中東、東南亞，生產的鉗子、扳手等產品在全國市場占有率達54%。臨湘浮標小鎮特色產品國內市場占有率超過80%;瀏陽大瑤花炮小鎮燃放類煙花產量占全球總產量的70%……2020年，湖南又新增了5個特色工業小鎮，總量達到15個。

農業小鎮引領“綠富美”

2019年，湖南公布首批10個特色農業小鎮。兩年多來，10個特色農業小鎮立足特色興產業，做強主導產業，加快一二三產業融合發展。

邵東市廉橋鎮扶持15個農民合作社，新擴中藥材基地8000畝，全鎮中藥材種植面積達到2.6萬畝。“邵東玉竹”獲國家地理標志產品，玉竹、玄參、射干的產銷量占全國八成的份額。小鎮產業鏈產值增速達33.3%。去年，湖南10個農業特色小鎮的特色產業稅收達到3.7億元。其中，安化黑茶小鎮、瀏陽花木小鎮、湘潭湘蓮小鎮、炎陵黃桃小鎮、廉橋中藥材小鎮、常寧油茶小鎮、汝城辣椒小鎮等主導產業占農業總產值比重均超過80%。

湖南農業特色小鎮補足了“接二連三”方面的短板，延伸了農業價值鏈。安化黑茶開發顆粒、薄片、速溶茶系列時尚飲品，黑茶小鎮特色產業稅收達到1.6億元。瀏陽市柏加鎮的農民建起全國最大的羅漢松、紅花桎木、香樟、桂花、銀杏集散銷售地，形成了從雙源村至仙湖村10公里長的“新花木景觀長廊”。長廊設立智慧苗木會展、設施栽培觀光等項目，建設起園藝文化創意帶。

據農業部門調研，湖南10個農業特色小鎮均健全了聯農帶農機制，創新產業化經營模式，積極發展股份合作，建立農民入股參股、合理分享收益的長效機制。過去一年，首批農業特色小鎮吸納就業人數逾21萬人，農業特色小鎮農民人均可支配收入高出全縣平均水平10%以上。

文旅小鎮有詩有遠方

2019年和2020年，湖南省先后遴選了20家特色文旅小鎮。文旅小鎮突出產業特色，促進文旅融合、精準脫貧、鄉村振興和新型城鎮化建設。20家特色文旅小鎮個個有文化、個個有故事、個個有美景、個個有美食。在小鎮遴選之初省里就明確了其必須具備的“六有”條件，即文化內涵有特色、品牌影響有效應、文旅融合有深度、產業發展有規模、服務建設有體系、管理機制有創新。湖南的20家特色文旅小鎮或聚焦紅色文化，或彰顯民族風情，或依托文化和自然遺產。通過近兩年的建設發展，特色文旅小鎮品牌效應進一步擴大。

2019年11月，湖南省人民政府從用地保障、融資支持、改革創新、人才引進、支持項目建設等方面發力，出臺15條政策。文旅小鎮所在的各市、縣也紛紛推出扶持政策。長沙縣委常委會審議通過了《田漢藝術小鎮建設實施方案》，提出了“湖南典范、中國一流、世界知名”的建設目標和“田漢文化活起來、產業項目立起來、田漢品牌響起來、藝術小鎮美起來”的建設思路。洪江區古商城小鎮共實施文旅類重點項目總投資近5億元。

去年，湖南特色文旅小鎮文化旅游總收入等各項指標均實現上漲。收入166.651億元，同比增長2.8%;稅收97801萬元，同比增長0.5%;吸納就業人數167940人，同比增長0.4%;游客人均消費水平448.5元，同比增長8.5%。

“特色”“專業”是小鎮之魂

湖南省發展改革委有關負責人告訴記者，湖南的特色產業小鎮既不是行政區劃單元上的鎮，也不同于產業園區、風景區的“區”，它是一個3平方公里左右范圍內具有鮮明產業特色、濃厚人文氣息、優美生活環境，實現產業集聚和人口承載的發展空間平臺。建設特色產業小鎮是湖南從推動縣域經濟發展、加快城鄉融合的大局出發作出的重大決策，是推進供給側結構性改革、穩增長促發展、培育新經濟增長點的重要抓手。目前，湖南省政府正式授牌特色小鎮50個。

特色產業小鎮已成為湖南產業轉型發展的新亮點。這些產業小鎮都有傳統的特色產業，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優勢。過去主要以粗放型、自發性發展為主，存在著附加值低、污染嚴重等問題。特色產業小鎮以其“小而美”“小而精”的設計理念，“特色”和“專業”的產業小鎮發展導向，較好地避免了土地利用率低、區域集聚效應差、配套不平衡等問題，有效地實現了小空間大集聚、小平臺大產業，形成產業轉型發展的新亮點。

特色產業小鎮已成為湖南縣域經濟發展的新動能。產業興，則縣域興。特色產業小鎮憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，使創業者、社會資本、孵化器等生產要素自由組合，從而充分激發新經濟發展活力，打造特色產業“單打冠軍”，占領細分市場。特色產業小鎮與園區各有側重、互為補充、齊頭并進，成為促進縣域經濟增長的重要支撐。

特色產業小鎮已成為湖南新型城鎮化建設的新空間。特色產業小鎮大多存在于城市的郊區或產業園區中，以其相對獨立的生產、生活、生態“三生融合”優勢，把企業、創業人員、本地居民集聚在一起，實現公共服務共享，為承接中心城區人口疏解、農村人口轉移就業等提供新空間，是打通城鄉融合發展“最后一公里”的有效抓手。(記者 劉 麟 謝 瑤)

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