從保姆、保潔、搬家，到專業護工、育嬰師、理財管家，家政服務業分工越來越細，專業化、規模化、品牌化程度不斷提高，市場需求逐年增長。同時，“不規范”“找不到”“不滿意”等行業發展短板依然存在。

近日，國務院辦公廳印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(以下簡稱《意見》)。發展改革委有關負責人日前指出，《意見》是十八大后國務院層面的第一個家政服務政策性文件，圍繞“提質”和“擴容”兩個關鍵詞，提出了36條具體政策，為今后一段時期家政服務業的發展指明了方向。

家政服務業是“小切口、大民生”的體現。此時出臺《意見》，既因中央有部署，也因社會有需求。

家政服務市場總規模持續擴大。該負責人分析，近年來，中國居民消費能力不斷增強，全面二孩政策推進實施，老齡化程度不斷加深，社會分工日益細化，新型城鎮化加速推進，導致多樣化的家政服務需求呈現剛性增長，家政服務市場總規模近年均保持20%左右的增速。

長期以來，家政服務領域積累的矛盾較多，群眾多反映不知道去哪里找合適的家政服務人員，即使找到了也不盡如人意。

為解決現階段家政服務業“不規范”“找不到”“不滿意”問題，《意見》圍繞“提質”和“擴容”這兩個關鍵詞，提出了36條具體政策，主要從五方面重點發力。

首先是支持發展員工制家政企業。《意見》明確員工制家政企業定義，把靈活就業但繳納了居民社保的職工也認定為員工制企業員工，讓企業享受員工制企業的各項支持政策。同時，推動北京、上海等重點城市率先發展員工制家政企業，形成示范效應。

其次通過培訓提升服務質量。發展改革委政策研究室副主任孟瑋指出，提升家政服務質量的關鍵在于人，既要加大對家政服務員的培訓力度，形成完整培訓體系，做到“無培訓不上崗”，也要吸引更多高素質年輕人進入家政服務業，提升行業活力。《意見》要求每個省至少有一所高校開設家政相關專業，并著力培育100家以上產教融合型企業，支持家政企業舉辦職業教育，從而提高從業人員素質，從源頭上提高服務質量。

三是降低企業運營成本。《意見》通過完善增值稅加計抵減、擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍、開展“信易貸”試點、支持家政企業發行社會領域產業專項債券等一攬子措施，讓企業輕裝上陣。

四是推動家政進社區。社區既是發展家政、養老、托幼等服務業的基本依托，也是長期以來有效供給的短板。《意見》明確支持家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，加大社區家庭服務稅費減免力度，促進居民就近享有便捷服務。

五是加強行業監管。孟瑋表示，家政服務業從業人員需要進入老百姓的住所里，這就有一個安全的問題。《意見》提出加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度，對信用好的企業降低監管頻次，對失信企業進行聯合懲戒，同時通過建立健全標準體系、推廣使用示范合同文本、引入家政服務業人員持證上崗等方式，推動行業規范化發展。

家政服務業有其特殊性。從用工關系來看，家政服務人員處于提供日常生活服務的位置，不少人認為是屬于弱勢的一方，而他們服務的對象大多是老人和兒童，也相對弱勢。如何做好雙方的權益保障，備受關注。對此，《意見》給予了明確。在從業人員權益方面，《意見》明確提出保障家政從業人員合法權益，積極推動改善家政從業人員居住條件，規范和完善家政從業人員體檢服務，暢通家政服務人員職業發展路徑等手段，同時將優秀家政服務人員納入各類表彰激勵范疇，提升家政職業榮譽感和吸引力。在消費者權益保障方面，《意見》通過推廣合同示范文本、“居家上門服務證”，健全糾紛常態化多元化調解機制，維護消費者合法權益，讓消費者能夠放心消費。此外，商業保險是保障家政服務員和消費者的權益的重要手段。今后將鼓勵保險公司提供綜合保險方案，開發雇主責任險、職業責任險等細分險種，同時支持有條件的地方組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。

關鍵詞： 家政服務業 發展 短板