浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王秀清沒想到，一沓薄薄的小冊(cè)子會(huì)成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵“助攻”。

今年2月，杭州市衛(wèi)健委某直屬單位一名擬提副處級(jí)干部劉某公示期間，紀(jì)檢監(jiān)察組照例對(duì)其個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查。經(jīng)廉政檔案內(nèi)容比對(duì)，發(fā)現(xiàn)其配偶與人合伙注冊(cè)公司的事項(xiàng)存在漏報(bào)的情況。

為了核查實(shí)情，紀(jì)檢監(jiān)察組次日即派人到工商部門調(diào)取資料，發(fā)現(xiàn)該公司法人代表信息確與其配偶完全一致。經(jīng)調(diào)查，該名干部的配偶將身份證借予他人注冊(cè)公司的事實(shí)水落石出。最終，因未如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)違反組織紀(jì)律，該名干部被取消考察資格，并受到誡勉談話處理。

做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，需要在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。建立干部個(gè)人廉政檔案，在此基礎(chǔ)上畫好個(gè)人和單位兩張“像”，既是履行監(jiān)督第一職責(zé)的基礎(chǔ)性工作，也為護(hù)好政治生態(tài)的“森林”提供了做實(shí)做細(xì)的重要抓手。

動(dòng)態(tài)更新，把廉政檔案實(shí)實(shí)在在建起來

3月27日，在紀(jì)檢監(jiān)察組召開的組務(wù)會(huì)上，王秀清把這名干部問題的查處過程進(jìn)行了通報(bào)。“下一步，這些處理結(jié)果還要寫進(jìn)他的個(gè)人廉政檔案，作為出具廉政鑒定的依據(jù)。”

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案如今已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常分析研判、處置問題線索的重要參考。據(jù)介紹，今年以來，杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組共對(duì)9名處級(jí)干部出具了廉政鑒定，這些鑒定信息的主要來源之一就是廉政檔案。

強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別要把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位。透過廉政檔案精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小、防微杜漸，就是一項(xiàng)有力的抓手。

今年年初印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，新增“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責(zé)，專門就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的主要內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，并要求“廉政檔案應(yīng)動(dòng)態(tài)更新”。

前不久，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，對(duì)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)作出部署，明確提出“認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全防控機(jī)制，建立黨員干部廉政檔案”。

一系列法規(guī)制度的出臺(tái)，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好廉政檔案工作提供了重要遵循。

隨著監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，地市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委普遍實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)。一些地方在實(shí)踐中將廉政檔案的管理工作劃入監(jiān)督檢查部門，使原來分散在各職能部門的廉政檔案有了統(tǒng)一“歸宿”，增強(qiáng)了日常監(jiān)督的合力。例如，陜西省寶雞市紀(jì)委監(jiān)委明確規(guī)定，由新成立的6個(gè)監(jiān)督檢查室確定專人，對(duì)各自聯(lián)系縣區(qū)和部門市管縣處級(jí)干部的廉政檔案信息進(jìn)行采集和更新維護(hù)。

各地對(duì)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新廉政檔案作出一系列有益探索，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地勾勒出黨員干部的廉潔曲線。河南省孟津縣實(shí)行定期收集與動(dòng)態(tài)補(bǔ)充相結(jié)合，每年1月統(tǒng)一報(bào)送廉政信息，在干部任用調(diào)整、民主生活會(huì)、述責(zé)述廉等工作結(jié)束后15日內(nèi)更新檔案內(nèi)容，提升檔案內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。江西省瑞昌市將全市1446名科級(jí)以上縣管干部納入市廉政檔案系統(tǒng)，采用每月更新個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告數(shù)據(jù)、每季度更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、每年全面更新數(shù)據(jù)的方法，確保廉政檔案如實(shí)反映干部廉潔從政從業(yè)情況。

有效覆蓋，讓廉情動(dòng)態(tài)“記錄儀”轉(zhuǎn)起來

“楊某某，市中醫(yī)院某科主任，2017年8月受到檢舉控告，收受患者財(cái)物……”

點(diǎn)開湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組廉政檔案信息系統(tǒng)，市屬公辦醫(yī)院6233名公職人員的廉政信息一目了然。該紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)申露將這6233份廉政檔案稱作公職人員的廉政“身份證”。“以后再有廉潔方面的線索舉報(bào)，就可以快速研判，更加精準(zhǔn)地開展監(jiān)督了。”

監(jiān)察體制改革構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員。廉政檔案的觸角也隨著監(jiān)督對(duì)象范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步延展，及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)督盲區(qū)。

除了橫向拓展廉政檔案的覆蓋面，結(jié)合監(jiān)察職能向基層延伸，不少地方將廉政檔案工作同步擴(kuò)展到基層。“我們探索建立基層重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象廉政檔案，按照先掌握基本情況后逐步完善的原則，全面收集個(gè)人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等內(nèi)容，推動(dòng)建檔工作有形覆蓋、有效延伸。”杭州市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任朱華說。

在河北省秦皇島市，村“兩委”換屆結(jié)束后，山海關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)96個(gè)行政村710名村“兩委”班子成員、會(huì)計(jì)等監(jiān)察對(duì)象建立廉政檔案，架起農(nóng)村基層干部廉情動(dòng)態(tài)的“記錄儀”。

“建立農(nóng)村基層干部廉政檔案，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化村干部廉潔意識(shí)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。”山海關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任褚麗娜說。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋的新形勢(shì)，借助科技打造一體化管理平臺(tái)成為許多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同選擇。通過數(shù)據(jù)抓取、信息比對(duì)、綜合分析等一系列手段，打破各個(gè)信息平臺(tái)之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，監(jiān)督效應(yīng)事半功倍。

陜西省寶雞市紀(jì)委監(jiān)委建立市管干部電子廉政檔案一體化管理平臺(tái)，為1600余名市管干部建立了電子廉政檔案，多維度精準(zhǔn)“畫像”，立體式“望聞問切”，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”綜合分析研判縣區(qū)和部門政治生態(tài)狀況。通過對(duì)市管干部廉政信息和違紀(jì)違法記錄比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題線索32件，立案10人。

點(diǎn)面結(jié)合，畫好單位和個(gè)人兩張“像”

2018年3月，一條針對(duì)寶雞市文化廣電新聞出版局的預(yù)警提示從該市廉政檔案管理系統(tǒng)發(fā)出。

經(jīng)核查，該局先后有兩名副局長(zhǎng)、兩名調(diào)研員受到紀(jì)律處分。市紀(jì)委監(jiān)委通過調(diào)閱相關(guān)資料，了解到這4起案件的違紀(jì)違法問題集中在違規(guī)采購、變相公款旅游、利用職務(wù)之便在下屬單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等方面。“這說明該系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨要求沒有落實(shí)到位，政治規(guī)矩沒有建立起來。”寶雞市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

經(jīng)過深入調(diào)查，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，建議市委對(duì)該局一把手進(jìn)行組織調(diào)整，并責(zé)令班子成員和系統(tǒng)單位全面開展“以案促改”，促進(jìn)該系統(tǒng)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。2018年以來，該市在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中共使用廉政檔案513次。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治生態(tài)的“護(hù)林員”，必須加強(qiáng)日常監(jiān)督，維護(hù)“森林”健康。多地依托廉政檔案，通過動(dòng)態(tài)研判“樹木”與“森林”的狀況，摸清底數(shù)、抓住個(gè)性、掌握全貌，畫好單位與個(gè)人兩張“像”。浙江省紀(jì)委監(jiān)委將領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上的發(fā)言材料納入到干部廉政檔案中，運(yùn)用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)督干部廉潔從政從業(yè)情況，通過比對(duì)廉政檔案中前后的變化，分析其是否言行一致、心口如一，對(duì)違紀(jì)違規(guī)苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，為日常監(jiān)督提供精確指向。

從分析黨風(fēng)廉政情況到梳理突出問題，從排查問題線索到開展提醒談話、預(yù)警糾偏等日常監(jiān)督工作，廉政檔案在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，發(fā)揮著不可或缺的參謀助手作用。

對(duì)杭州市衛(wèi)健委直屬單位的劉某來說，年初那次慘痛的教訓(xùn)并不會(huì)隨著時(shí)間的流逝而“一筆勾銷”。它已被如實(shí)反映在廉政檔案中，這既是一次深刻的警示，更是一次持續(xù)的鞭策。(記者 王卓)

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