石松展示吉林市審批流程圖前后變化，從左往右依次為企業(yè)投資備案類（2019年）、企業(yè)投資核準類（2019年）、企業(yè)投資備案類（2018年以前）、企業(yè)投資核準類（2018年以前）。 　　本報記者 李家鼎攝

中央明確要求深入推進審批服務標準化、大力推行審批服務集中辦理。一系列舉措在各地逐漸落細落實。

吉林省吉林市逐一拆分審批事項，編制清單和流程圖，砍掉不必要事項、完善可優(yōu)化流程，實現(xiàn)綜合窗口一窗受理，集體會商跟進服務。一年來，審批流程圖變短了、企業(yè)的事好辦了。

石松的辦公室內(nèi)，收藏著他精心繪制的6張流程圖。

按照發(fā)改部門的分類規(guī)則，這6張圖是過去和現(xiàn)在的各3張審批流程圖，包括三類，政府性投資類、企業(yè)投資核準類和企業(yè)投資備案類。6張圖全部用寬60厘米的A2紙張連接打印，最長的一張是一年多前的企業(yè)投資核準類審批流程圖，長達5.5米，而如今，這張圖只有1.3米。過去這3張審批流程圖總長近14米，今年總長變成了不到4米。

去年，石松從吉林市政府辦公室督查室借調(diào)到市政務大廳工作，任投資項目服務綜合窗口負責人。“企業(yè)做項目程序繁瑣、阻礙重重。”石松并不掩飾一年前企業(yè)辦手續(xù)的阻礙，“長久以來，不管是國企、民企還是外企，都有不少怨言。”

“這些圖記錄著吉林市審批流程改革的昨天和今天，有過去的‘煩惱’，也有如今的‘清爽’。”石松說。

癥結(jié)：各部門溝通不暢，三個“不知道”拖慢進度

雖然和政務窗口打了20多年交道，吉林市龍寬工貿(mào)公司員工安德林卻似乎一直“迷糊”。

老安在吉林市挺有名，由于熟悉企業(yè)投資審批的各項流程，20多年來，有10多家公司專門聘請他作“項目專員”，其中不乏投資金額高達10億元級別的大工程。為了一個項目，老安曾經(jīng)要跑幾十次政務大廳。

跑得次數(shù)多了，老安的脾氣也越來越大。“前一個審批事項往往是后一個的前置要件，各個部門之間缺乏有效的溝通，互相扯皮推諉，甚至同一部門不同辦事員的口徑都不一致，問多了人家就煩了。”有好幾次，老安因為辦事員的態(tài)度急了眼，在政務大廳拍了桌子。

接手工作后，石松接到的第一個任務就是弄清楚這其中的緣由。通過前期調(diào)研，他總結(jié)出了三個“不知道”：項目要哪些部門來批，企業(yè)不知道;需要審批什么，企業(yè)不知道;企業(yè)要為此準備哪些材料，不知道……

石松和同事們用“解剖麻雀”的方法對審批事項、要件逐一拆分，找部門座談、去企業(yè)走訪。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，吉林市企業(yè)投資核準類項目審批事項89個，企業(yè)投資備案類項目審批事項78個，政府性投資項目審批事項84個。更為龐雜的是審批事項涉及的要件，三類項目的要件數(shù)分別為373個、322個和358個。

很快，反映這些審批事項、要件的流程圖就被繪制出來。石松說，從流程圖可以看出，很多企業(yè)所面臨的三個“不知道”問題，表象是審批要件的重復，根本在各部門的業(yè)務壁壘。

針對此問題，吉林市成立了以市委書記、市長為雙組長的“只跑一次”改革辦公室，全力推進審批改革。“這是一次‘刀刃向內(nèi)’的改革，目的就是通過‘只跑一次’改革，重塑全市良好的營商環(huán)境與干部隊伍作風。”石松深有感觸。

針對投資項目審批的一系列難題，吉林市設(shè)立了市、區(qū)兩級統(tǒng)一的投資項目審批服務綜合窗口，《吉林市投資項目審批管理暫行辦法》明確規(guī)定：“市政務公開辦公室在市政務服務大廳設(shè)立投資項目審批服務綜合窗口，負責投資項目審批日常管理工作，一窗受理，統(tǒng)一出件。”

改變：綜合窗口統(tǒng)一受理，76份申請表變?yōu)?套申請書

今年初，老安接了一個硫黃制酸項目新建廠區(qū)的活兒。“本來已經(jīng)做好打持久戰(zhàn)的準備。”可沒成想，在工作人員的引導下，老安在綜合窗口半小時內(nèi)就提交完了所有材料。“材料很全，回去等信兒吧。”工作人員笑臉相送。

石松說，針對企業(yè)反映最為強烈的審批要件重復問題，綜合窗口設(shè)立后，實行集中管檔，所有審批事項的材料，全部由綜合窗口接收，這樣能夠全流程地掌握審批材料，進而整合、精簡，重復的材料只提交一份。

整合76份申請表為1套申請書，需要由主管部門出具或?qū)徟?39份材料由綜合窗口接收和推送，不再讓項目建設(shè)單位充當“快遞員”，加之部門取消審批事項、精簡材料，這樣就大幅度地減少了要件數(shù)量。

綜合窗口一方面督促各審批主管部門按照承諾時限完成審批工作，另一方面監(jiān)督各審批主管部門在材料補正過程中一次性告知執(zhí)行情況，如果出現(xiàn)同一材料補正兩次或以上的情況，綜合窗口可以向該審批業(yè)務窗口提出質(zhì)詢，并計入電子監(jiān)察系統(tǒng)。

“綜合窗口辦事員會在企業(yè)提交材料時就確定材料是否合格，不合格的要求審批部門一次性告知，若合格，就必須立即推送到審批窗口。”石松說，“而且，現(xiàn)在政務大廳的工作人員，中午不再午休，周六照常營業(yè)。”

提升：組織審批部門集中會商，讓項目單位心中有數(shù)

讓老安更為驚喜的還在后頭。3天以后，他接到了政務大廳工作人員的電話：“請您來綜合窗口開個會。”

在這個會上，老安竟一次性地見到了不少“老朋友”，“有發(fā)改委的、安監(jiān)局的、環(huán)保局的……把這么多部門攏在一起，得多大力度?”老安笑著說。

石松便是這場會議的主持人，“今天我們把17個單位的相關(guān)負責人全都叫來，就是為了老安代理的這個項目，有什么問題你就可勁兒問。”

“土地預審的制圖環(huán)節(jié)，國土局使用的是‘2000國家大地坐標系’，可測繪院出具的都是城建坐標系圖……”老安拋出最關(guān)切的問題。國土局同志馬上回答：“我們已經(jīng)協(xié)調(diào)測繪院，現(xiàn)在都使用‘2000國家大地坐標系’了。”

老安提出的7個問題全部得到了答復，一周過后，他被告知：如果企業(yè)自身承擔的幾項手續(xù)已經(jīng)辦理完，項目可以在40天后開工。“這比我的預期整整提前了一年!”老安很驚喜。

“及時組織市、區(qū)兩級審批主管部門進行集中會商，審批主管部門發(fā)表各自的意見和注意事項，確定需要辦理哪些事項、準備哪些材料、哪一層級審批。”石松介紹，會后，綜合窗口將審批事項清單和要件清單發(fā)給項目單位，讓項目單位一目了然、心中有數(shù)。2018年10月之后，綜合窗口已經(jīng)召開了64場集中會商會。

今年初，石松又繪制了3張不同類別投資項目的審批流程圖，這3張圖的長度都縮減了70%以上，“能在我的辦公桌上展開了，但與一些營商環(huán)境好的南方城市相比，我們還要正視差距、繼續(xù)努力。”石松說，流程圖縮減的背后，是吉林市的企業(yè)投資核準類項目審批要件由373個減少到74個，企業(yè)投資備案類由322個減少到55個，政府性投資項目類由358個減少到75個。

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