近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”)，規(guī)定了網(wǎng)約車、汽車分時(shí)租賃和共享單車等交通新業(yè)態(tài)資金和押金的管理辦法。

新規(guī)中第四條規(guī)定：運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。

至此，爭(zhēng)議已久的押金問(wèn)題有了定論。聯(lián)想起近兩年轟轟烈烈的共享單車倒閉潮、共享汽車討押金難，籠罩在行業(yè)上空的陰云會(huì)被這紙新規(guī)吹散嗎?

押金放在哪？新規(guī)列出明細(xì)

專款專用，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)收取用戶押金后采取專戶監(jiān)管的模式有了切實(shí)可行的操作路徑。

“本次新規(guī)的焦點(diǎn)是共享單車押金的收取和退還，監(jiān)管部門從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。”在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝教授看來(lái)，新規(guī)給了由來(lái)已久的押金管理問(wèn)題“一個(gè)說(shuō)法”。

“用戶押金和預(yù)付資金的管理和安全問(wèn)題，一直是網(wǎng)約車、分時(shí)租賃汽車和共享單車等交通新業(yè)態(tài)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。爭(zhēng)議集中在資金的安全性、合法性和信息披露問(wèn)題。集中表現(xiàn)在押金退換困難，有些平臺(tái)以各種理由拖延退款時(shí)間等。”歐陽(yáng)日輝表示。

以共享單車為例，雖然早在2017年8月，管理部門就已經(jīng)確立了“鼓勵(lì)免收押金”和“專戶監(jiān)管和專款專用”的用戶資金安全監(jiān)管原則。“但是，如何開(kāi)立專用賬戶，如何在技術(shù)上或事實(shí)上實(shí)現(xiàn)‘專款專用’，一直缺乏實(shí)操規(guī)則或指引。簡(jiǎn)單說(shuō)，雖然之前有政策明確了用戶資金安全監(jiān)管原則，但是，包括摩拜、ofo等在內(nèi)的絕大多數(shù)共享單車企業(yè)并未真正落實(shí)，而用戶資金安全保障也就落空了。”中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示。

但在新規(guī)中，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)收取用戶押金后采取專戶監(jiān)管的模式有了切實(shí)可行的操作路徑，“新規(guī)用一個(gè)章節(jié)共計(jì)6條對(duì)企業(yè)如何開(kāi)立專戶進(jìn)行了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，對(duì)涉及交通運(yùn)輸部門、中國(guó)人民銀行、其他管理部門和銀行等相關(guān)部門的職責(zé)邊界也都進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)明。”李俊慧說(shuō)，在他看來(lái)，待《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》正式出臺(tái)后，如果依舊有交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)收取用戶押金而不采取專戶監(jiān)管的話，只能是“主觀不愿”，而非“客觀不能”。

押金收多少？新規(guī)明確限額

汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過(guò)平均單車成本價(jià)格的2%，自行車不得超過(guò)單車成本價(jià)格的10%。

從共享單車ofo到共享汽車途歌，這兩年陷入“退押金門”的共享出行企業(yè)委實(shí)不少，排隊(duì)超千萬(wàn)、圍攻辦公室、圍堵CEO，甚至上演“全武行”。押金挪用成為行業(yè)不可承受之重。相關(guān)消息也表明，挪用用戶押金幾乎成為共享出行行業(yè)的“潛規(guī)則”。

此次新規(guī)中，對(duì)用戶押金的額度也有了具體規(guī)定：一方面，汽車分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過(guò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)車輛平均單車成本價(jià)格的10%。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過(guò)100元;其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過(guò)8000元。

對(duì)此，李俊慧表示，總體來(lái)看，未來(lái)新規(guī)的實(shí)施，將會(huì)大幅擠壓從業(yè)企業(yè)或平臺(tái)收取押金的規(guī)模空間。“但事實(shí)上，通過(guò)設(shè)置用戶押金收取上限，對(duì)保護(hù)用戶和規(guī)范企業(yè)也都會(huì)產(chǎn)生積極作用。一方面，這對(duì)于輔助公眾識(shí)別消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)有巨大指引作用，另一方面，也有助于掐滅類似ofo共享單車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的可能產(chǎn)生的‘歪念頭’。”李俊慧說(shuō)。

另外，預(yù)付費(fèi)模式一直是消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，新規(guī)中也做出了及時(shí)規(guī)定。

不過(guò)，要想“藥到病除”，難度也不小。歐陽(yáng)日輝直言“新規(guī)中的一些措施，實(shí)施起來(lái)有一定難度”。他舉例，比如新規(guī)中明確要求分時(shí)租賃押金不得超過(guò)單車成本的2%，但是新車和舊車的估值是不同的，成本實(shí)時(shí)調(diào)整面臨難題。再如，在預(yù)存資金上的金額限制，這個(gè)上限的依據(jù)是什么、如何測(cè)算出來(lái)的，值得商榷。

而按照新規(guī)第十五條的規(guī)定：用戶申請(qǐng)退還押金時(shí)，存管銀行和其他支付服務(wù)機(jī)構(gòu)核對(duì)相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。在歐陽(yáng)日輝看來(lái)，與其明確“押金應(yīng)當(dāng)日(至遲次日)退還給用戶”，不如規(guī)定“押金應(yīng)在申請(qǐng)之后24小時(shí)之內(nèi)退還給用戶”，這樣更容易操作。

因此，在他看來(lái)，出臺(tái)新規(guī)是一個(gè)積極的信號(hào)，但隨著新業(yè)態(tài)的變化，需要進(jìn)一步完善的地方還有很多。

監(jiān)管之外，更需重建信任

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以用戶為中心，靠“打擦邊球”“灰色手法”等手段做平臺(tái)難以長(zhǎng)久。

去年爆出ofo退押金難、上千萬(wàn)人排隊(duì)的消息之后，同類企業(yè)均遭遇了不同程度的“退押金潮”。究其原因，用戶對(duì)共享出行企業(yè)失去了信任。“今天是ofo，明天是其它”，在這種情緒的支配下，用戶寧可棄用，也不想成為“討押金大軍”的一員。

對(duì)于這一系列“連鎖反應(yīng)”，歐陽(yáng)日輝表達(dá)了憂慮。“交易雙方不存在法律關(guān)系且無(wú)其他糾紛后，押金理應(yīng)予以退還。某些共享單車平臺(tái)為押金退還問(wèn)題，不惜置消費(fèi)者的多次請(qǐng)求于不顧，違背契約精神，給交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展抹黑，極大地傷害了擁護(hù)和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)者。”歐陽(yáng)日輝說(shuō)。

李俊慧同樣表示：“造成用戶對(duì)特定企業(yè)，甚至是特定業(yè)態(tài)產(chǎn)生不信任的根源在于：用戶押金安全無(wú)法得到有效保護(hù)。”如今新規(guī)出臺(tái)，他認(rèn)為“這個(gè)制約用戶放心消費(fèi)或騎行的‘枷鎖’有望破除，也就意味著共享經(jīng)濟(jì)或交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的‘第二春’有望回歸。”

對(duì)于新規(guī)可能給行業(yè)帶來(lái)的變化，歐陽(yáng)日輝表示：“新規(guī)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并舉，將切實(shí)保護(hù)用戶的利益，促進(jìn)交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。”同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，新規(guī)也給創(chuàng)業(yè)者提出了新要求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以用戶為中心，靠“打擦邊球”“灰色手法”等手段做平臺(tái)終究長(zhǎng)久不了。

李俊慧同樣給出積極預(yù)期：“經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，監(jiān)管部門對(duì)于新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式、思路和手段，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制基本成型，只要企業(yè)做好用戶資金安全保障，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)止虧或扭虧為盈并非完全不可能。”

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