為企業(yè)減負 　　朱慧卿作（新華社發(fā)）

核定調低社保繳費基數、個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費基數、將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年……為落實降低社會保險費率部署，日前召開的國務院常務會議進一步明確具體配套措施。業(yè)內人士普遍認為，一系列實招將能確保明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，讓市場主體真正有獲得感，為全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元提供有力支撐。

一次性降低4個百分點

今年政府工作報告提出，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

人力資源和社會保障部部長張紀南表示，這次采取降費率的綜合舉措，尤其是養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，力度是比較大的。其目的在于切實減輕企業(yè)的繳費負擔，增強企業(yè)活力，也有利于形成企業(yè)發(fā)展與社保體系建設的良性循環(huán)，增強社保制度的可持續(xù)性。

“從原規(guī)定的20%降至16%，一次性降低4個百分點，預計將減輕企業(yè)社保繳費負擔8000億元。”中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會副主任委員張依群說。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報記者分析，此次降費率應該說是我國建立社保制度以來降幅最大的一次，減輕企業(yè)負擔的同時，也是“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措，非常必要且意義重大，將在一定程度上形成倒逼機制，使養(yǎng)老金制度改革提速。

“降低社保費率也有利于社保征繳工作的開展，在一定程度上可以有效杜絕過去繳費比例高但征繳難、減免隨意等問題。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，同時，還可以縮小省際間社保繳費的不均衡性，促進省際間企業(yè)公平競爭、職工待遇公平，為促進人才資源在省際間的合理布局和均衡流動發(fā)揮作用，也必然對企業(yè)的跨地域投資、用工和業(yè)務擴展起到有力的助推作用。

兩大配套措施再釋利好

為落實從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費率部署，日前召開的國務院常務會議明確了兩項具體配套措施。

“在社保繳費基數方面，鑒于非私營單位平均工資高于私營單位平均工資，此次以‘非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資’取代‘非私營單位在崗職工平均工資’，將顯著降低繳費基數，企業(yè)會很大程度上從中受益。”鄭秉文說。

中國社會保障學會會長鄭功成認為，進一步規(guī)范社保費用的征收其實也是創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，讓各類市場主體在法定勞動成本公平負擔的平臺上展開公平競爭，是市場經濟的內在要求。因此，調整社保繳費基數的計算方式，也是為了更合理、公平。

國務院常務會議還明確，將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。

鄭秉文指出，當前，我國失業(yè)和工傷保險費率均存在一定的可降空間，此次政策的再次延長，對企業(yè)而言是又一利好。

企業(yè)和職工將共同受益

國務院常務會議強調，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“這給企業(yè)和職工均吃了‘定心丸’，二者將共同受益。”鄭秉文說。

南京大學法學院副教授周長征認為，相關要求表明政府要真正讓利，為企業(yè)減負，防止地方政府把優(yōu)惠政策“左手給出，右手又收回”。

“從職工的角度來看，確保待遇不受影響的承諾將會起到很好的穩(wěn)預期作用。”鄭秉文表示。

鄭功成表示，社保待遇會隨著社會經濟發(fā)展和物價水平的波動呈現(xiàn)剛性增長，降費率不會影響到職工和退休人員的養(yǎng)老金權益和其他社保權益。

張紀南指出，經過反復測算，降低費率后基金總體上仍能夠保證收大于支，而且我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余4.78萬億元、全國社保基金已有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，能夠確保養(yǎng)老金按時足額正常發(fā)放。

與此同時，鄭秉文提醒，短期來看，降低養(yǎng)老保險單位繳費費率不會給養(yǎng)老金支付造成壓力，但中長期養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性可能會面臨壓力。有關部門應未雨綢繆，提前研判，作出預案，增強社保基金可持續(xù)性。

關鍵詞： 降社保費率 為企業(yè)減負