人物名片:趙德關,男,1975年9月生,上海市司法局行政復議處處長(左三)。2008年開始專職從事行政復議工作,直接承辦及審核的案件超過3000件,化解了一大批重大復雜疑難行政爭議。2016年12月榮獲第四屆“中國法治政府獎”。

趙德關是上海市司法局行政復議處處長,從事復議工作已第12個年頭。行政復議處每年要審理各類行政爭議案件500余件,既有領導關注、百姓關心的重大案件,也有家長里短的普通案件。無論哪種,趙德關和同事都會在調查取證和聽取意見的基礎上,法理、事理和情理條分縷析,抓住矛盾要害對癥下藥。

憑借多年的辦案經驗,趙德關早已練就了“十八般武藝”。幾年前,為解決一個涉及變電站進線工程的大案件,他還曾喬裝打扮進行暗訪。

時間追溯到2012年,某居民區450多戶居民集體申請行政復議,反映小區外圍電力架空線距離過近,嚴重影響生活,要求規劃部門和電力公司易地重建。此案涉及群眾切身利益與重大工程建設,影響重大,甚至驚動了時任上海市市長楊雄。

當時趙德關是行政復議處副處長,接到辦案任務后立即著手調查工作。“我們受理之前,小區居民和建設單位之間的矛盾就已經白熱化了,調查階段如有不慎,勢必會引發矛盾升級。”

反復考慮之后,他和同事假扮夫妻,以看房為名進入小區實地踏勘。“小區很大,我們挑了部分有代表性的房屋,看樓層、看戶型、看房間,與居民接觸,前前后后跑了五趟。”

不僅如此,他還會同電力公司兩次下井,查看類似工程敷設電纜情況,研究本案涉及工程的調整優化方案,并就電力線路對人體影響問題上門請教環保專家。

“根據調查,這條電力架空線架設完全符合法律規定與技術標準,不會產生居民擔心的健康問題”,趙德關說,“但群眾的感受以及矛盾是實實在在的,有關單位和開發商前期在宣傳告知上也有不到位的地方。因此,對這個案子不能簡單地一裁了之,一定要做好意見聽取與溝通解釋工作”。

經報請市政府同意,邀請北京、上海等地著名法學、環保專家、律師、居民代表、規劃部門參與,專題召開案件審議會議。

會議持續了整整一個下午。會上對居民關切的問題、反映的意見,規劃部門和電力公司逐條回應,與會專家、復議人員和律師逐條審議。圍繞法律規定、專業技術規定與行業標準,規劃沿革與工程現狀,專家意見與居民個人感受,各方暢所欲言,把疑惑矛盾說開說透。經過幾個小時面對面的交談溝通,效果超過了趙德關的想象。

“通過行政復議搭建平臺,居民有了一個傾訴的渠道,把他們的不滿和擔憂說出來;行政機關、電力部門也可以把他們的專業和誠意體現出來。只要能對話,天下就沒有說不通的話,解不開的結”,趙德關說。

會上,電力公司當場表態會做好線路優化工作,讓居民更加放心和舒心,居民事后也沒有就復議決定再到法院打官司,做到了案結事了。

不僅如此,此案還衍生了一個“副產品”。

原來,在前期調查階段,電力公司就“吐槽”電力架空線塔基占地分散多變,現行管理制度卻“一刀切”地要求按征地方式拿地,導致審批環節多、建設流程長、補償安置可操作性差,矛盾多多。

這雖然與案件本身關聯度不大,但趙德關及同事并沒有一推了之,而是全面查找國內外相關規定與做法,會同主管部門反復調研論證,形成調整方案。最終報請市政府決策,將這類零星用地由征地制改成租地制,從面上解決了多年來困擾電力項目建設的瓶頸問題。

“舉一反三,制度先行,消彌爭議于無形,服務群眾,服務黨委政府工作大局,是新時代復議人的天職。”趙德關說。

正是這種良法善治的信仰與堅守,趙德關堅持從實際出發,事理、法理、情理融會貫通,創造性地開展工作,創出了一條條行政復議的“上海經驗”。

2012年,在全國首推黨政混合信息公開制度,“以公開為常態,不公開為例外”,切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;

2014年,在全國省級政府中率先實施網上主動公開復議文書;

2016年,全面推行復議委員會案審會由非常任委員任主持人,允許各方當事人挑選非常任委員參與,榮獲第四屆“中國法治政府獎”;

2017年,在全國率先探索行政復議指導案例制度;

2018年,率先對市場監管領域舉報投訴“立規矩”,服務營商環境建設。

這些成果的背后,凝聚著趙德關艱辛的理論探索和不懈的創新勇氣。不少成績得到了國家有關部門以及兄弟省市的認可。2013年、2015年、2018年,先后三次受邀參與國家層面《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規修訂以及復議制度改革工作。

“像行動者那樣思考,像思考者那樣行動。”趙德關先后在人民法院、研究機構和政府機關工作,并赴美國、新加坡訪學和深造,是行政法學、公共政策學雙碩士,如今又成了一名在讀博士生。

“處長考博是‘地下工作’,我們等他考上才知道。”處里的同志打趣道,“不過也不奇怪,他走著坐著都想著復議,我們懷疑他做夢都離不開復議那些事兒。”

“行政復議,利國利民,是政府踐行法治的好助手,群眾排憂解難的好幫手。這是我從事復議工作的初心,也是我的承諾。”趙德關說。(記者 余東明 實習生 張若琂)

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