精耕細作的小農生產和穩定有序的鄉村社會，構成了中國農村獨特的生產生活方式。在推進農業現代化的進程中，如何確保小農戶不掉隊?中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。《意見》明確提出，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

小農戶將長期存在

當前，各類新型農業經營主體正不斷涌現，發展小農戶仍有必要嗎?

《意見》明確指出，我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。

“農業農村現代化離不開小農戶的現代化。”《意見》指出，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，堅持農業生產經營規模宜大則大、宜小則小，充分發揮小農戶在鄉村振興中的作用。

中國人民大學農業與農村發展學院教授溫鐵軍向本報記者表示，過去我們往往認為現代農業是大機械、大面積、化學化甚至生物化的，但這是舊的工業時代的概念，中央早就強調開發現代農業多種功能，包括生產、就業、生態保護、觀光休閑、文化傳承等。小農戶經營恰恰是幾千年來歷史傳承和可持續發展的代表，小農戶經營的兼業化特征等，與資源節約型、環境友好型的發展方向相適應，是具有中國特色的現代農業的內涵。

“粗放的數量型增長不代表農業的現代化。”溫鐵軍說，《意見》專門提出“因地制宜，分類施策”，就是要避免一刀切，搞強迫命令單一化生產、擴大規模、污染環境的路子，而是“保持足夠歷史耐心，確保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好”。

政策助力引才增收

小農戶和現代農業如何銜接?

對此，《意見》從多個方面提出要求。例如，提升小農戶發展能力;拓展小農戶增收空間，大力拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合，讓小農戶分享二三產業增值收益;健全面向小農戶的社會化服務體系，發展農業生產性服務業，推進農業生產托管服務等。

在土地、財政、金融等方面，《意見》也明確扶持政策。包括建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”;對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益;穩定現有對小農生產的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率;發展農村普惠金融，建立健全農業保險保障體系等。

溫鐵軍認為，扶持政策中非常重要的一條，是讓國家的財政資金、優惠政策對接農戶，鼓勵凡是農戶能做的交給農戶做，凡是能補到農戶的補到農戶，讓農戶作為直接主體受益。讓金融、保險惠及農戶，讓更多農戶參與電商、服務等，也可擴寬農民進入的經濟門類和領域，既是吸引人才也是增收的途徑。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦日前也表示，“要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，過去長期是‘取之于農，主要用之于城’，今后要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。”

提高農民組織化程度

現代化不可能脫離市場，但當小農戶直面市場時，往往勢單力薄，話語權低，怎么辦?

《意見》專門提出提高小農戶組織化程度。包括引導小農戶開展合作與聯合。支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本;創新合作社組織小農戶機制。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素;發揮龍頭企業對小農戶帶動作用等。

溫鐵軍說，長期以來，對于農戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專門提出有其深意。不久前，中央一號文件中提出總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，也是提高農民組織化程度的重要財產關系安排。利用好合作社等組織，有利于提高農民談判地位，提高鄉村資源價值量。

“我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。”韓長賦說，支持、扶持、引導農民合作社發展是農村改革以及鄉村振興中一項重要的政策導向，堅持發展多種形式的合作社也是2019年的重點工作。

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