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“小事”大行動(dòng):上海立法管理生活垃圾

今年的上海兩會上,生活垃圾管理成為會場內(nèi)外熱議的話題。向國際水平看齊,率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度并先行實(shí)施……在上海,垃圾分類“新時(shí)尚”正在法律護(hù)航下邁開新步伐。

其實(shí),對上海不少居民區(qū)來說,垃圾分類早已不僅是嘴上說說的名詞,而是生活中實(shí)實(shí)在在發(fā)生的改變。2018年,上海明確要建立生活垃圾的全程分類體系,一批小區(qū)參與垃圾分類的用戶比例達(dá)到90%以上。

記者在長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)看到,小區(qū)門口整齊放置著不同顏色的垃圾箱,旁邊的墻壁上是社區(qū)居民手繪的垃圾分類指示圖。這并不是“擺擺樣子”,如今小區(qū)95%的住戶都做到了定時(shí)、定點(diǎn)、分類、減量處理垃圾。

上海在垃圾分類上已做了多年努力。上海市人大常委會副主任肖貴玉介紹,自1996年起,上海就開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn),到2000年,上海成為國家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。2014年,上海市政府出臺了政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。

實(shí)踐也不斷推動(dòng)著思考。上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平分析,以往推動(dòng)方式不少屬于“軟引導(dǎo)”,存在效果難持續(xù)的問題。

如今,對生活垃圾管理立法已經(jīng)勢在必行。

歷經(jīng)之前3輪的人大常委會會議審議和連日來的人大會議審議,1月31日,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》表決通過。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)確定,包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類,其中,剩飯剩菜屬于濕垃圾類。

條例規(guī)范了生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié),完善源頭減量和資源化利用的各項(xiàng)措施。除了注重全過程綜合治理,上海在立法中注重建立全社會責(zé)任體系,垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會組織各司其職、各盡其責(zé)。

條例規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。個(gè)人違反條例有關(guān)規(guī)定,將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。

罰款不是目的,關(guān)鍵是讓每一位市民樹立垃圾分類意識,形成生活習(xí)慣。上海市政協(xié)常委、上海市君悅律師事務(wù)所主任胡光認(rèn)為,現(xiàn)階段的收費(fèi)處罰措施必須適度、分層和漸進(jìn),通過適當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶酮?jiǎng)勵(lì)措施,讓市民主動(dòng)、積極地參與到垃圾分類中去。

上海市人大常委會法工委主任丁偉表示,生活垃圾分類不可能一蹴而就,需要多管齊下,不斷加強(qiáng)社會動(dòng)員、增進(jìn)社會共識。

“有居民擔(dān)心生活垃圾管理的完整性:我自己認(rèn)真分類投放了,垃圾車把垃圾運(yùn)到垃圾站,有沒有進(jìn)行分類處理?”上海市人大代表、黃浦區(qū)半淞園街道耀江社區(qū)黨總支書記林龍全講出了居民的疑問。

“因此,立法之后,垃圾處理的配套設(shè)施建設(shè)也必須跟上。”林龍全說,要讓親手分類的居民也親眼見證垃圾分類的末端處理過程,強(qiáng)化整個(gè)社會對垃圾分類的信心和習(xí)慣。

根據(jù)上海市政府工作報(bào)告,2018年,上海市建成3374個(gè)再生資源回收點(diǎn),開工建設(shè)15個(gè)垃圾資源利用設(shè)施……

大大小小的目標(biāo)需要全社會的努力。上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授張文明認(rèn)為,垃圾分類需要全民參與,除了硬性規(guī)定,柔性宣傳也要全覆蓋。“要讓普通市民理解法律,并且明白他自己能在這個(gè)過程中做些什么。同時(shí)還應(yīng)制定一系列配套細(xì)化的法律法規(guī),做到垃圾處理的全覆蓋,對非法投棄、運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。”

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