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改革和法治相互促進(jìn)

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,對推動地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。這需要地方立法為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性保障,做到政策導(dǎo)向和立法決策統(tǒng)一銜接,改革和法治相互促進(jìn)、相得益彰。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)浩大的工程,需要各方面協(xié)同工作,其中也包括地方立法工作。近年來,一些地方通過推動簽訂地方立法工作協(xié)議,加強(qiáng)地方立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和具體立法項(xiàng)目協(xié)作,以及立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的溝通協(xié)調(diào),探索建立立法工作信息交流、聯(lián)合起草等模式,充分發(fā)揮了地方立法對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。

立法工作協(xié)同是推動實(shí)現(xiàn)地方人大協(xié)同立法的重要途徑。以長三角為例,從近年來的立法實(shí)踐來看,區(qū)域立法工作協(xié)同主要包括立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)同工作、起草工作協(xié)同、立法工作推進(jìn)協(xié)同、立法成果共享等方面。地方人大及其常委會在制定立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃時,要充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要,注意相互吸收彼此意見、照顧彼此關(guān)切,使立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求,最大限度發(fā)揮立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。

在起草立法項(xiàng)目時,也應(yīng)注重協(xié)同協(xié)調(diào)工作。一些對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響的立法項(xiàng)目,可以采取聯(lián)合起草、分別審議、協(xié)同推進(jìn)方式,對涉及的難點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。目前,長三角地區(qū)的地方人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起立法成果和立法信息共享機(jī)制,并建立了實(shí)時共享的微信平臺,下一步要注重拓展共享平臺的形式和內(nèi)容,及時分享各自制定的地方性法規(guī),交流各自的立法工作情況和重要立法信息,討論研究地方立法工作中的重要問題,相互提出有關(guān)地方立法的意見和建議。

地方政府在地方立法工作中也發(fā)揮著重要作用。無論是立法協(xié)同項(xiàng)目的確定和起草修改,還是立法工作協(xié)同推進(jìn)、立法成果共享,各環(huán)節(jié)都應(yīng)注意吸收政府部門的積極參與,共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)與保障工作。

目前,長三角地區(qū)建立了地方人大立法工作聯(lián)席會議制度,確立了立法工作協(xié)同的基本制度框架,主動將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)在立法工作協(xié)同的具體實(shí)踐之中。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)立法活動,將有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項(xiàng)目作為立法計(jì)劃重點(diǎn),集中優(yōu)勢力量加快推進(jìn)立法進(jìn)程,同時積極推動各自地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋,注意聽取、考慮其他省市意見,使本地立法既符合本地實(shí)際,又相互借鑒,在事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條款上盡可能協(xié)調(diào)一致。此外,還應(yīng)加強(qiáng)地方性法規(guī)的清理工作,使區(qū)域內(nèi)的相關(guān)地方性法規(guī)做到相互銜接。

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