制圖：張芳曼

我們的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，糧食生產不能有絲毫放松。當前，糧食供求的主要矛盾已從總量不足轉變為結構性矛盾。伴隨消費升級，人們的需求從“吃得飽”轉向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”，糧食生產必須數量、質量并重。

順應新形勢，需要深化糧食價格形成機制和收儲制度改革，構建現代糧食產業體系，在更高層次實現糧食供需動態平衡。

市場倒逼調整——

糧食生產出現積極變化，調優結構，以質量效益為導向

推進農業供給側結構性改革，正在廣袤田野打造糧食生產轉型發展新框架。優質優價，糧農感受最深切的就是價格信號。

秋收冬藏，又是糧食收購季。日前，多地啟動2018年中晚稻最低收購價執行預案，國標三等晚秈稻最低收購價126元/百斤，同比降低10元。同等級粳稻最低收購價格為每百斤130元，同比降低20元。“糧食收儲制度改革釋放出明確信號，過去‘農民種什么，國家收什么’，今后是‘市場缺什么，農民種什么’，通過優糧優價，引導農民向既重產量更重質量轉變。”黑龍江省樺川縣糧食局局長李洪泉說。

調查發現，在價格信號引導下，去年各地糧食生產出現積極變化。

調優結構，訂單農業規模擴大，實現“優糧優價”。“不種優質稻沒出路!”湖南省常德市鼎城區石公橋鎮嘉科水稻合作社理事長李子愛說，前年合作社與精為天米業公司簽了訂單，3800畝水稻，一半改種優質稻，經過一年磨合，去年成效顯了出來，“一斤優質稻1.5元，比常規稻高出兩毛錢，有訂單不愁賣，一畝能多掙200多元。”

鼎城區農業局局長鐘興滿說，區里出臺政策，推廣優質稻，對種200畝以上的大戶，每畝給50元補助，農技服務小組對大戶進行一對一指導。全區水稻面積170萬畝，去年優質稻達到50萬畝。從市場情況看，普通稻谷難銷，但優質稻供不應求，兩者價格每100斤相差20—30元，農民種優質稻增收1.2億元以上。

“黑龍江大米品質好，縣里積極向優質、綠色上調，增加糯稻生產，引導農民往市場上走，減少受政策變動的影響。”樺川縣副縣長張義利說，縣里建立縣級檢測中心，保障大米質量;搭建電商平臺，注冊公共品牌，讓好大米賣出好價格。

“好水稻不愁賣，每年都提前訂貨，價錢也有保障。”樺川縣玉成農機合作社理事長李玉成說，合作社經營1.2萬畝地，主要種3個水稻品種：稻花香、綏粳、糯稻，大部分是訂單收購，每斤價格2.4元，遠高于最低收購價。合作社還自留2000畝，加工縣里統一打造的“星火”品牌大米，一斤最低能賣6塊錢。

抱團發展，新技術、新模式提升效益。

在湖南省寧鄉市雙江口鎮，20戶種糧大戶成立合作聯合社，抱團發展。探索一田兩用，去年聯合社在3500畝稻田推廣稻蝦共生，“一季水稻，一季龍蝦，一畝效益增加4000元，稻田生態復合種養，可能是今后一條出路。”合作聯社理事長范建鋒說。

新技術、新裝備提升效益。安徽省巢湖市銀屏鎮三勝村大戶陳玉扣說，現在噴灑農藥用上了無人機，幾十畝地作業只需十幾分鐘，而且噴灑均勻，飛防一次一畝10元左右，比人工省事省錢。

多措并舉增效——

千方百計降成本，延長鏈條，農機共享，換個方式種糧

“成本上漲，糧價下壓，不換個種法不行了!”寧鄉市東湖塘鎮太平橋村農民袁鐵山，去年種了200畝水稻，其中50畝雙季稻，150畝單季中晚稻。老袁掰著手指算了筆賬：種一季稻谷，一畝地要肥料120元，種子、農藥300元，機耕機收180元，租金400元，再加上人工、澆地、運費等，畝成本要1300元左右。

調查顯示，當前種糧成本呈現剛性增長趨勢。

流轉租金占到種糧成本的30%—40%。“租金三年漲了一倍，有點兒吃不消。”安徽省巢湖市廟崗鄉蓮花村的王學斌說，2015年每畝租金300元，現在好地塊漲到650元，丘陵地也漲到560元。去年他流轉1200畝田，每年貸款主要支付租金。

管理成本也在攀升。55%的種糧主體反映農資“漲價快”。湖南省常德市鼎城區周家店鎮新時堰村農民魯方齊說：“前年一袋復合肥102元，去年到了120元，一年漲了近20%。”

面對新形勢，怎么種糧才賺錢?

千方百計降成本。在樺川縣，李玉成的合作社采用魚、蟹、鴨共育技術，種植水稻減少化肥、農藥、除草劑的使用，“三減”每年一坰地能節約成本2000多元，而且綠色產品贏得了好口碑，帶來增值收益。

調整結構保增收。王貴成是樺川繼成農產品種植專業合作社理事長。去年合作社的3315畝地，他進行了精心的種植結構規劃：1815畝高粱、925畝大豆、525畝水稻。這些高粱地在2016年種植的是玉米，2017年種植的是大豆。“這幾年糧食市場波動大，不能把寶都押在一個品種上，多幾個品種可以分散風險保證收益。而且，換品種還能拿到輪作補貼，也是一塊收入。”

延長鏈條增效益。李玉成的合作社每年會產生大量水稻秸稈，一度為如何處理這些“廢物”傷透了腦筋。但如今“廢物”變成了“寶物”。合作社與一家生物質能源公司合作，將廢棄的秸稈打包加工成生物質顆粒，以每噸410—450元的價格賣給附近的發電廠，收益和加工公司按比例分成。“今后我們還想和龍頭企業深入合作，生產米糠油、飼料等，通過延長產業鏈條增加效益。”

在寧鄉市雙江口鎮，范建鋒說：“有了規模才有議價實力，聯合社共經營2萬畝地，統一采購農資，價格能便宜10%;統一簽訂單，銷路有保障。”

“手機一刷，用上共享農機，又快又實惠。”鼎城區謝家鋪鎮種糧大戶匡勇立說，“這些大家伙一天能耕40畝左右，100元到120元一畝，再不擔心耽誤農時。”如今，全區農作物機械化水平達85%以上，機械作業由單項作業邁向復合作業。政策扶持，鼎城區周家店鎮天合合作社上馬6臺糧食烘干設備，日烘干能力90噸，濕谷到干谷，一斤能多賣兩毛多錢。

政策扶持，收購主體對接生產主體。截至12月中旬，樺川縣收購最低收儲價水稻3.2萬噸，占總收購量的5.9%。從各地糧食收購情況看，去年政策性收購量大幅減少，市場化購銷更為活躍，市場主體、購銷渠道、收購資金來源更趨多元。

轉型中的期盼——

政策銜接更緊密，引導市場預期，保障優糧賣出好價錢

實現面向市場的轉型，不可能一蹴而就。改革中出現的問題要通過改革來解決。

種糧主體期盼通過訂單實現優質優價。調查發現，不少種糧主體反映，訂單能力不足，最擔心優質糧難賣好價錢。

在寧鄉市回龍鋪鎮沿河村，糧農李應臺坦言，他流轉了700畝水稻，種的都是優質稻，但只有60畝簽了訂單，其他的還沒找到買家。鼎城區周家店鎮白合寺村也面臨同樣問題，陳其主說，合作社經營6.04萬畝地，訂單面積只有1萬畝，沒有合同，優質稻很難賣上好價錢。

千方百計提供加工企業融資便利。調查發現，融資難是制約訂單的最大瓶頸。湖南金德米業總經理蘇運德說，糧食收購時間集中，需要大量資金，一年只有農發行收購貸款790萬元，缺口約2000萬元，找其他商業銀行貸款難。希望政策精準扶持加工企業，通過“龍頭+農戶”的緊密聯系，推廣訂單種植，引導農民有序調結構。中糧富錦庫主任李維成建議，加強農業訂單的約束力，提升履約率。

調查顯示，95%主體希望穩定市場預期，他們期盼政策銜接更緊密。

結構調整有更多政策支持。在樺川，2016年的玉米面積約80萬畝，2017年降低為50萬畝。原因在于玉米價格大幅波動，農民紛紛把旱田改成了水田，把玉米換成了水稻。但去年的水稻價格下跌，玉米價格“逆襲”，不少農民打算再把水田改成旱田。

“‘水改旱’說起來容易，做起來難。”富錦市二龍山鎮北地界村村民祁富林說，種水稻需要育秧大棚，也要插秧機等水田專用的農機，“備齊一整套沒有20多萬下不來，要是把水田改成旱地了，那這些裝備基本全作廢了。”

調查發現，一些地方出現大戶退租、“雙改單”等苗頭。安徽省廬江縣泥河鎮天井村張傳順，3年前流轉1000多畝地，去年只剩下400多畝。

在寧鄉市，因為早稻效益低，“雙改單”現象普遍。市農業局副局長羅德輝說，去年全市早稻面積減少10萬畝。

穩定糧農市場預期。基層干部建議，應當充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩定市場預期，讓農民作為市場主體學會看市場，適應市場波動。政策應當為產業發展營造更好的政策環境，理順產業鏈條，讓農民種得出，賣得好。

夯實農田水利基礎。一些種糧主體希望，加強基礎設施，讓糧食生產不再受掣肘。

“種地還是靠天吃飯，水利設施得跟上。”寧鄉市東湖塘鎮太平橋村袁鐵山說，村里的山塘年久失修，渠道淤積，灌溉跑一路漏一路，去年大旱，合作社200多畝水稻秧苗都沒插下去。

完善種糧社會化服務。巢湖市廟崗鄉蓮花村王學斌說：“我們賣的都是潮糧。因為一臺烘干機要幾十萬元，使用率較低，難以短時間內收回成本。租用烘干機的話，一斤就要6分錢，大戶難承受。”

業內人士表示，目前農業生產依然受農田水利、晾曬場地、農機設備等基礎不足的制約，今后應當通過加快基礎設施建設、增加社會化服務供給來改善生產條件，通過多種政策手段，調動農業經營主體種糧積極性。

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