樓上住居民，樓下開飯店，不是噪音擾，就是油煙熏。從2018年7月1日起，《河南省餐飲服務業油煙污染防治管理辦法》(下稱“管理辦法”)正式實施，這個管理辦法明確了餐飲服務項目的選址“紅線”，規定了不得在居民住宅樓新開辦餐飲服務場所，現有的餐飲服務場所也將逐步與居民住宅樓分離。7月份，大河報推出了“樓下飯店何時休”系列報道。

管理辦法正式實施近半年，居民樓下開飯店得到一定程度控制，但無論是通過法律渠道，還是訴諸媒體，群眾對此仍不時有反映。即日起，大河報推出“居民樓下開飯店再聚焦”系列報道，首篇刊發的這個居民起訴飯店的案例，我們無意評判是非，是非自有法律公斷，我們聚焦的，是居民樓下開飯店的“禁令”，怎么能夠有效落實。如果您在生活中，受到了樓下飯店油煙或者噪音的困擾，歡迎您撥打大河報新聞熱線0371-96211告訴我們。

鄭州中原區望湖花園小區2樓的居民常女士家樓下開了幾家飯店，由于飯店的油煙機、廚房操作間噪音較大，常女士一家深受其擾。更讓常女士想不到的是，她與鄰居均出現了突發性耳聾，如今，常女士還落下一級聽力殘疾，做了人工耳蝸手術才能聽到外界聲音。無奈，常女士將4家飯店起訴至中原區人民法院。12月21日，該院開庭審理了此案，但并未當庭宣判。

樓下開數家飯店，噪音、油煙不受居民“待見”

12月21日，大河報·大河客戶端記者在鄭州西三環與電廠南路交叉口附近的望湖花園小區看到，常女士家住3號樓2樓的北側，在她家北側房間的窗戶下，有一根內徑約半米的排煙管道伸出，并一直向西延伸。在其主臥的下方，是一個飯店的廚房操作間，里面伸出一個鐵皮管道直通向地面。而在常女士家東側10米遠的距離，兩三個鐵皮管道從一樓的房間中伸出，有的連通到房頂，有的通向地面。

據常女士介紹，該小區1、2、3、4號樓是一個裙樓結構，一樓全是門面房，開了10家左右的飯店，2層以上是居民樓，而在她家樓下或附近就有三四家飯店。由于該樓并無專用的煙道，飯店改、加裝了煙道，并加裝了油煙凈化設施，噪音非常大。“尤其是晚上，夜深人靜的時候，噪音顯得更大。飯店有時營業到凌晨兩三點，十分擾民，睡都睡不著!”

12月21日下午2點多，記者在常女士家中采訪時，也聽到“嗡嗡嗡”的油煙機產生的噪音。常女士解釋，此時并不是飯店營業高峰，有的飯店還沒開火，若是樓下幾家飯店同時開油煙機，噪音會更大。除了噪音，飯店的油煙、污水等問題也成了小區的公害。常女士說，由于1樓的大多數飯店的排煙口均安在了小區里面，雖飯店加裝了排煙煙道，但仍會有油煙散發出來。

而據該小區1號樓居民秦先生介紹，他家樓下也有一家飯店，除了受到樓下飯店噪音、油煙等問題的影響，飯店排到地下管道的油污等物體，經常堵塞小區的污水管。“一個月就得通好幾次地下管道，氣味也很難聞。”秦先生說。

樓上業主患突發性耳聾，將飯店告上法庭

常女士介紹，2013年10月，她購買了該小區3號樓2層的住房。2016年1月前后，她裝修正式入住新房。但是，沒入住幾個月，樓下1層的商鋪就開設了一家飯店，并將排煙風機安裝在其主臥室窗戶正下方，而餐館的排煙風機及鐵皮煙道在使用過程中，產生較大的噪音。

隨后，樓下飯店的數量不斷增加。而樓下一家餃子館裝修時，將排煙鐵皮管道裝在了2樓平臺上，而該管道距常女士家臥室八九米遠，由于噪音大，常女士多次向執法、環保等部門反映。經協商，該飯店在距常女士家一米多處以及2樓平臺東側各建了一個高約2米、長約10米的隔音屏，以降低噪音對居民日常生活的影響。今年6月，由于常女士的持續投訴，該餃子館又在2樓平臺的煙道口處建了一個隔音房，以此減低噪音。

“雖建了隔音屏，但起不到啥作用。我在房間里專門又建了一個隔音墻，想著這下可以解決問題了，但噪音還是挺大。”常女士說，樓下幾家飯店的油煙機發出“嗡嗡嗡”的聲音，讓她和家人一直休息不好。尤其是晚上，煙機的噪音顯得更大。讓她想不到的是，2017年初的一天，她滿耳又出現了“嗡嗡嗡”的聲音，但兒子卻說“沒聽到啥聲音”，她這才發現，自己耳朵出了問題。之后，她和丈夫一起來到鄭州大學第一附屬醫院，經診斷：右耳突發性聾，左耳極重度感音神經性聾。此后，她再也聽不到外界的聲音。丈夫帶她又前往鄭州民生耳鼻喉醫院、西安一家耳鼻喉醫院看了病，均未能治愈。

無奈，今年她花了約7萬元，做了人工耳蝸手術，如今才剛能適應、聽到外界的聲音。按照常女士的說法，由于樓下飯店的噪音，不僅導致她的耳朵出現了聽力障礙，而鄰居陳女士也受噪音的影響，右耳出現了“突發性耳聾”。12月21日，陳女士的女婿郭先生專門來到中原區人民法院為常女士出庭作證。記者也見到了陳女士和常女士的相關診斷證明，以及殘聯部門2017年9月給常女士發放的“一級聽力殘疾”的殘疾證。

業主委托專業機構測噪音，結果主、次臥均超標

“一家飯店的噪音還好點，但三四家飯店同時開油煙機，噪音對人的身體傷害實在大!”常女士說，為驗證噪音的大小，今年6月，常女士專門委托河南一家環境監測公司，對家里主臥、次臥、兒童房、客廳等房間進行了關窗噪音測試。

記者在該公司的檢測報告上看到，今年6月1日11點02分至11點22分，在關閉室內噪音源的情況下，主臥的噪音測量值為44.0分貝，客廳為43.4分貝，次臥為40.8分貝，兒童房為36.4分貝。根據國家環保部(現為國家生態環境部)公布的《社會生活環境噪聲排放標準》要求，A類房間(指以睡眠為主要目的、需要保證夜間安靜的房間，包括住宅臥室、醫院病房、賓館客房等)晝間排放限值為40分貝，夜間排放限值為30分貝。常女士說，該檢測報告顯示的數據表明，樓下飯店的噪音已超過了上述標準的要求。

12月21日，中原區人民法院開庭審理了此案。其中，常女士委托的律師鐘先生、常女士本人及其丈夫三人作為原告出庭，而涉案的樓下4家飯店作為被告也均出庭。其中，常女士一方提出，常女士長期遭受上述被告油煙及噪音嚴重侵害，睡眠質量嚴重下降，持續出現頭暈、耳鳴，聽力隨之下降，最終出現一級聽力殘疾，在此期間原告先后治療花去了巨額費用，且為其家庭帶來了極大傷害。

因此，原告要求，上述被告需暫時賠償原告醫療費9.7萬元;而訴訟中被告對原告殘疾鑒定意見無異議后，原告再向法院提出增加傷殘賠償金、誤工費、精神撫慰金等相關賠償金額的訴訟請求。同時，要求法院責令涉案被告停止侵權、賠禮道歉，對自營的飯店煙機和風道，切實做好噪音和油煙防護措施;該案訴訟費用依法由被告負擔相應份額。

污染環境發生糾紛，污染者應承擔相關舉證責任

法庭上，4家飯店的法人代表作為被告均出庭答辯。其中，4家飯店法人代表均提出，他們的油煙管道和除油煙設施均符合相關要求，也多次接受中原區執法局等部門的檢查。同時，對常女士出現的一級聽力殘疾是否由于飯店的噪音引起，他們一直存疑。“我們的噪音不可能那么大，達到導致耳聾的程度。這和人的體質、精神狀態等多個方面都有關系。”其中一名被告如是說。但是，被告并未在法庭上出示權威部門出具的油煙管道與油煙凈化器等設施的檢測報告，以及其他更多的舉證材料。

而對于該案件，中原區人民法院并未當庭宣判。對于該案件，河南中錦律師事務所律師李鵬輝認為，該案件的關鍵在于原告常女士的耳聾與飯店噪音是否具有直接的因果關系。根據《侵權責任法》第66條規定，因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。但被告方即4家飯店的法人代表在法庭上僅口頭上說飯店的油煙管道以及煙機等設備符合相關標準和要求，但并未在法庭上提供相關的檢測報告等證據進行舉證，同時也未對油煙噪音與常女士耳聾之間的因果關系進行有效舉證，勢必會處于不利地位。

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