惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄、街頭狂叫……近年來，不文明養犬以及由此引發的矛盾沖突頻頻引發社會關注。養犬，該咋看?不文明養犬，又該咋管?記者近期進行了采訪。

“它就那么沖我撲過來，把我嚇了個半死”

每天傍晚5點鐘，在昆明市區某大學就讀的大學生趙青和同伴準時會聽到附近一只狗吼叫。“本來準備公務員考試就特別焦躁，聽著狗叫別提有多煩!”

“狗叫擾民多了去了!”李玉說，往往一只狗開始叫起來之后，會產生連鎖反應，其他狗也聚在一塊汪汪汪跟著叫，而且越叫越兇。

“我們一位鄰居家里有老人，被狗吵得沒法休息，當時老人兒子出面跟狗的主人商量，結果被回懟‘它叫不叫關我啥事’，差點就動起手來。”李玉說。

每次在小區散步，李玉會格外小心。“說不定一腳下去就是軟的，不少養狗的把公共場所當自家花園，想怎么遛狗就怎么遛狗，狗大小便自己也不清理。”

有市民抱怨，“我不反對養狗，在家里養狗只要狗不叫、別擾民，我沒意見;但是在公共場所，就該遵守公德和公共秩序。”

“在學校里經常能夠看到流浪狗，陽光好的時候就趴在路面上攤開睡著。”趙青告訴記者，學校附近流浪狗已經初具規模。

趙青的同伴陳朝鑫天生怕狗。前不久中午去學校附近吃飯，結果一只薩摩耶突然從人群里冒出來，伸著兩只大前爪就往陳朝鑫身上撲了過去，“倒是沒有咬我，它就那么沖我撲過來，把我嚇了個半死!”

每次帶孫女乘坐電梯，李玉一看到有狗進來就會把孫女抱起來。“狗畢竟是動物，盡管經過馴養，但你不敢保證它下一秒會不會咬孩子。再說，萬一狗有狂犬病怎么辦?”實際上，部分養犬者隨意棄犬，已經影響公共安全。

拋開狗是否會攻擊人，傷人事件頻發已經直接影響市民的安全感。只要在網絡搜索引擎輸入“犬傷人”的關鍵字，就會顯示出大量有關犬傷人事件的案例，一些大型犬傷人、嚇人事件不時發生，對人構成身體和心理上的雙重威脅。“一般小狗我們大人還能驅趕，遇到大狗攻擊人，就是牽繩的狗主人都不一定拉得住。”李玉說。

“遛狗不拴繩，不及時清理犬類糞便，讓犬隨意大吼大叫、制造噪音，因為嚴重影響周圍居民生活，對居民特別是孩子安全構成潛在威脅，是市民最為反感的不文明養犬行為。”云南警官學院法學院副院長李光懿教授表示，養犬帶來的安全隱患不容忽視。

“養不養狗是個人選擇，但養了就要履行義務”

即便是對狗敬而遠之的市民，對文明養狗者也并不排斥。“小區內也有居民出門系狗繩，隨時拿著紙清理狗的大小便，看到有小孩更是會馬上把狗抱到自己懷里，這些養狗者我并不反感。”李玉說。

養犬人陳海清表示：“是你需要狗，不是狗需要你;養不養狗是個人選擇，但養了就要履行義務。”

一邊是愛狗人士呼吁善待動物，但另一邊卻是不養狗家庭希望不被打擾、確保安全。“我不是要求城市禁養寵物狗，但狗的大小、遛狗區域和方式應該受限。”有市民說，公共場所應該公共利益優先，養犬該受到更多限制。

實際上，國內主要城市目前都已出臺了犬只限養規范，越來越多城市區域也出臺規定規范城區養犬。云南省昭通市永善縣近日便發布公告，規定了禁止居住在公寓、集體宿舍的人員養犬，嚴禁飼養烈性犬和大型犬。不得攜犬進入商店、少年兒童活動場所、候車室等公共場所及乘坐公共交通工具;不得退棄犬只，犬只死亡的，不得隨意丟棄，應當進行無害化處理。自11月21日起，將在永善縣城區范圍內開展“流浪犬”“無主犬”的集中清理工作。

不過記者調查發現，按照現行法律規定，許多寵物犬目前都屬于非法狀態。且不說拴狗繩這樣的日常管理，就連辦理狗證、定期注射疫苗、不養殖烈性犬或大型犬這樣的前提性條件，不少養犬者都沒做到，更別說“文明養犬”的要求。

李光懿建議，為規范養犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容環境和社會公共秩序，我國應盡快出臺管理犬相關條例，進一步強化公安、畜牧獸醫、工商、市場監督管理、城管等相關職能部門及社區(居委會)、小區物管對養犬的管理職責，明確管理處罰細則、完善違法行為處罰制度。“特別是要完善養犬登記制、實施強制免疫管理、定期注射相關疫苗，規范養犬人與犬只的責任關系，嚴格執行有證養狗制度，禁止無證養狗，對沒有登記的犬只，設立動物收容所，進行統一管理和處置。”

“不能總是靠勸，關鍵還是執法要嚴”

李光懿指出，“城市居民樓往往公共空間較小，相對不流通的居住環境增加了飼養寵物犬的鄰里之間發生矛盾的可能性，加之養犬人遛狗不拴繩、讓犬隨意大吼大叫，制造噪音、帶狗隨意出入公共場所、隨意拋棄寵物狗，因養犬引發的矛盾糾紛呈現逐年增長的趨勢，不但影響了鄰里關系，更影響了社會和諧。”

“養狗產生的問題歸根溯源是人的問題。不文明養犬多發，既是因為少數飼養人違規，也表明政府部門管理須強化。”李光懿認為，造成不文明養犬現象和人寵矛盾比較突出的原因不是單方面的，但養犬亂象的根本原因在于飼養者的文明素養不高。盡管全國各個城市養犬管理的制度化、法治化建設取得了一定的成績，但要遏制不文明養犬行為，仍需要進一步完善立法、加強宣傳、強化管理舉措。

李光懿表示，要解決不文明養犬方面存在的問題，必須雙管齊下、綜合治理，既要規范市民養犬行為，也要嚴格政府部門的管理行為，及早實現“百姓文明養犬，政府規范管理”。

“在目前立法尚不完善，不文明養犬還較為普遍的情況下，宣教尤為重要。”李光懿表示，政府職能部門和社區(居委會)、小區物管尤其要進一步加大文明養犬的宣傳、教育力度，特別是在商場、社區、公園等人流密集場所更要加強知識和法規宣傳，從而提升養犬戶法治和公德意識，共創和諧文明養犬社會環境。

“不能總是靠勸，關鍵還是執法要嚴。我在北京很少看到有人在公共場所吸煙，但昆明到處都是，靠的還是嚴管，特別是對公共場所管理者追責機制的完善。”李玉說，犬只管理絕不能因為難執法就放棄執法。

多位規范養犬者表示，支持嚴管。“要是再這么放任下去，社會對犬和養犬者會越來越反感。”

李光懿強調，由于養犬較為普遍且分散，必須根據政府監管、基層組織參與、公眾監督、養犬人自律和禁限結合的原則，相關職能部門及社區(居委會)、小區物管等要形成監管合力，對不文明養犬行為要進行巡查整治，及時教育、勸阻和實施相關處罰，養犬人應尊重他人的合法權益當成為全社會的共識。

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