新華社照片(圖文無關)，長春，2018年4月26日

從豬肉價格猛變看農產品如何走出“漲跌怪圈”

近日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，針對當前我國非洲豬瘟防控工作出現的新情況、新問題，對防控工作進行再安排再部署。就如何落實《通知》要求，記者采訪了農業農村部畜牧獸醫局負責人。

問：您認為，國辦印發《通知》，再次全面部署非洲豬瘟防控工作有什么重要意義？

答：8月份我國部分省份發生非洲豬瘟疫情以來，特別是《國務院辦公廳關于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》下發后，各地各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮聯防聯控機制作用，明確防控職責任務，嚴格開展疫情處置，強化關鍵防控措施落實，統籌做好豬肉市場供應、信息發布和輿論引導等工作，目前已經發生的疫情均已得到有效處置，已有12個疫區解除封鎖，我國非洲豬瘟疫情總體可控。

但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和病原污染的復雜性，不排除繼續出現新發疫情的可能。從已發生疫情省份特別是近期遼寧等省份疫情發展變化的情況看，當前我國非洲豬瘟防控形勢非常嚴峻，稍有放松就有擴散和局部流行的可能。加之非洲豬瘟在周邊國家長期流行、不斷擴散蔓延，傳入風險依然很大。據世界動物衛生組織報告，今年以來，除中國外，共有14個國家發生4000多起非洲豬瘟疫情。

根據9月26日國務院常務會議精神，在當前防控非洲豬瘟疫情的關鍵時刻，國辦印發《通知》，對防控責任再壓實，對防控任務再明確，對防控措施再升級，為各地進一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導和政策支持。

問：能否介紹一下《通知》的主要內容？

答：《通知》從6個方面工作對非洲豬瘟防控工作提出了進一步明確要求。在嚴格落實防控責任方面，《通知》重申地方各級人民政府對轄區內 動物防疫工作負總責，主要負責人是第一責任人。同時，強調要切實落實養殖、販運、交易、屠宰等各環節生產經營者的防疫主體責任。在抓好疫情排查處置方面，《通知》要求各地在繼續做好全面監測排查基礎上，突出抓好重點區域和關鍵環節監測排查工作;要求各地嚴格落實餐廚剩余物全鏈條監管責任，并規定全國范圍內全面禁止用餐廚剩余物飼喂生豬。在加強畜禽調運監管方面，《通知》提出運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對活畜禽運輸車輛實施備案管理。在嚴防外疫傳入方面，《通知》要求各地各有關部門要堅持內防外堵，密切配合，加強邊境、口岸等重點區域防控，切實防范外疫傳入。在保障生豬生產和肉品供應方面，《通知》要求各地要認真落實“菜籃子”市長負責制，采取有力措施，保護好生豬基礎產能，穩定生豬生產，促進生豬產業健康發展。在提升動物防疫能力和水平方面，《通知》強調地方各級人民政府要采取有力措施，穩定基層獸醫機構和隊伍;要確保撲殺補助及時兌現，防控經費和動物檢疫工作經費足額撥付;要強化基層獸醫基礎設施設備建設，完善動物防疫體系。此外，《通知》還強調地方各級人民政府要對本轄區非洲豬瘟防控工作逐級開展督促檢查，農業農村部要牽頭組織，會同應急管理部等有關部門進一步加大力度，對各地防控工作落實情況進行督導，并視防控工作進展情況對相關地區開展飛行檢查。

問：《通知》為何首先強調嚴格落實防控責任？

答：嚴格落實地方政府屬地管理責任、部門監管責任和防疫主體責任，對于做好非洲豬瘟防控工作至關重要。在前一階段防控工作中，各地堅持屬地管理，發生疫情省份和相鄰省份均已成立省政府負責同志牽頭的應急指揮機構，其他部分省份也主動成立了應急指揮機構，對防控工作實施集中統一領導。文件明確責任分工，層層傳導壓力、層層落實責任。各有關部門各司其職、各負其責，合力抓好疫情處置、口岸防堵、調運監管、餐廚剩余物管理等關鍵措施落實，有效防止疫情傳播擴散。有關生產經營主體全面落實疫情報告、監測排查、清洗消毒等綜合防控措施，切實提升防疫水平，防范疫情傳入風險?？偟目?，前一階段防控工作是有力有效的。事實證明，動物疫情防控工作，重在壓實責任、落實措施，同時近期防控督導發現，部分省份防控工作仍存在薄弱環節。結合當前防控形勢和各地工作中存在的問題，國辦《通知》再次強調壓實責任特別是屬地管理責任。下一步，農業農村部將按照《通知》要求，繼續會同有關部門，做好任務分解、指導推動和督促檢查等工作，切實壓實各地各部門防控責任。

問：《通知》為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬？

研究表明，在我國發生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關。

答：國際上多年來的非洲豬瘟防控實踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國外有專家對2008—2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進行分析，發現45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。我國非洲豬瘟疫情發生后，專家對疫情發生原因進行了初步分析。這些疫情多分布在城鄉結合部，往往呈多點集中發生，這在安徽省9月初的幾起疫情中表現尤為明顯。我們也曾在內蒙古某養豬場飼喂生豬的餐廚剩余物中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。在我國要求發生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。此次《通知》提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，正是對國際經驗的借鑒和國內前一階段防控實踐的總結。

問：《通知》為何強調要完善活畜禽長途調運監管措施？

答：《通知》提出，要完善活畜禽長途調運監管措施，切實加強調運監管，鼓勵畜禽產品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。一方面，限制活畜禽長途調運是防止動物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長途調運是引發動物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調運為代表的長途調運比例不高，但是影響很大。據統計，在我國70%的動物疫情遠距離傳播是由跨省調運引起的。從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調運政策，能有效降低動物疫病傳播風險。此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調運引起傳播的。另一方面，調整后的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策可以推動市場從運活畜禽向運肉轉變。此次，國家對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策進行調整，在明確運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的同時，運輸鮮、凍畜禽肉等動物產品的車輛可繼續享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國生豬屠宰企業產能利用率普遍不高的大背景下，通過提高生豬屠宰產能利用率、就地屠宰，鼓勵畜禽產品冷鏈運輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區畜禽產品供給問題。

問：《通知》為何提出要對活畜禽運輸車輛實施備案管理？

答：從前期非洲豬瘟疫情發生情況看，生豬長距離調運是疫情跨區域傳播的主要途徑，車輛是重要的帶毒載體。運輸車輛清洗消毒工作如不徹底，就很可能攜帶病毒并長距離傳播，造成疫情擴散。車體設計不合理、畜禽裝載密度過大等問題，也增加了疫病感染、傳播的風險。目前，我國尚未實施活畜禽運輸車輛備案管理，缺乏有效監管手段，清洗消毒等措施無法有效落實。為切斷病毒傳播鏈條、降低疫情跨區域傳播風險，必須對生豬等畜禽運輸車輛采取有力管控，堅決消除運輸車輛傳播病毒的風險。按照《通知》要求，逐步建立生豬等活畜禽運輸車輛備案制度。要求畜禽運輸車輛向所在地畜牧獸醫主管部門備案，明確備案程序、運輸車輛應符合的條件以及相應的監管方式，切實加強運輸車輛監管。

問：《通知》為何專門提出要穩定基層獸醫機構和隊伍？

答：做好動物防疫工作，關鍵在扎穩底盤、打牢根基。從某種意義上說，一個國家的整體獸醫水平是由這個國家的基層獸醫水平決定的。只有相關政策能夠真正落實到基層，有大量高素質人員在基層從業，動物防疫工作才能得到有效保障。

當前，我國動物防疫體系仍存在一些問題，嚴重制約著動物防疫工作，尤其是在此次防控突如其來的非洲豬瘟疫情工作當中，暴露出部分地方基層動物防疫體系存在人員隊伍薄弱、地方經費保障不足、基礎設施建設有待加強等問題，成為制約疫情早發現、早報告、早處置的關鍵因素。

因此，各地要按照黨中央、國務院的明確要求和部署，按照《動物防疫法》等法律法規的明確規定，以全力做好此次非洲豬瘟防控為契機，加強基層獸醫機構和隊伍建設，足額撥付防控經費和動物檢疫工作經費，完善動物防疫體系，切實提升動物防疫能力和水平。

問：下一步，農業農村部還將采取哪些措施，落實《通知》要求？

答：下一步，農業農村部將繼續貫徹落實中央決策部署，按照《通知》要求，牽頭組織協調有關部門和地方，進一步壓實防控責任，強化措施落實，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。一是強化關鍵措施落實。指導督促地方堅決果斷處置疫情，切實防止擴散蔓延。繼續組織部省聯合專家組和流行病學調查隊，強化溯源追蹤和防控指導。切實落實移動監管要求，嚴格生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管，防止疫情跨區域傳播。繼續實施全國范圍監測排查，嚴格實行日報告制度，確保及時發現和消除隱患。二是強化聯防聯控。按照《通知》要求，結合前期督導發現的問題，繼續會同有關部門組成聯合督導組，對各地防控責任和措施落實情況開展全面督導。繼續加強部門溝通，協調有關部門和地方落實好進口、運輸、打擊走私、市場流通、野外巡查等關鍵環節監管責任，針對邊境地區、入境口岸、交通樞紐周邊以及中歐班列沿線地區等重點區域，嚴防死守，阻斷傳入途徑。指導有關省份強化區域聯防聯控，提升區域防控和應急響應能力。三是強化供給保障。指導各地采取有效措施，加強防疫管理，切實保護基礎產能、穩定生豬生產。印發文件指導規模養豬場和種豬場做好防疫工作，切實防止疫情傳入。結合防控形勢變化，及時細化完善生豬調運監管措施，探索建立“點對點”調運模式，會同有關部門指導各地強化產銷對接，確保豬肉市場供應。四是強化科研攻關。聚焦非洲豬瘟疫苗研發和綜合防治等關鍵技術，協調有關部門設立科研專項，加大科研投入和攻關力度。進一步加強實驗室生物安全管理。

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