廣州舊改補償措施，或將迎來大變化。

據財新網8月18日報道，廣州市住建部門正在討論用“房票安置”替代過去的“回遷房”安置。

(相關資料圖)

巧合地，一份有關《廣州市城中村改造房票安置實施辦法（建議稿）》的文件近日流出，引發廣泛討論。

據第一財經25日消息，其向廣州12345便民熱線進行了求證，廣州市規劃和自然資源局未對上述文件的真實性進行確認，但確認近期一些部門在開展房票安置可行性研究工作，但還處于初步研究階段。

看回網傳的這份“意見稿”，不同于以往城中村改造，開發商需建設實體回遷房安置拆遷戶，該文件的核心點在于將安置房轉化為等額貨幣，領到補償后的村民可以該房票憑證自由購買市面上特定的商品住宅、商鋪、車位等。

而且，使用房票所購買的商品住房，不限購。

房票安置，不免讓人聯想到2015年轟轟烈烈開啟的“棚改貨幣化安置”。

即拆遷人按照市場評估標準對被拆遷人給予一定貨幣補償從而取得房屋產權。當年，手上拿著高額貨幣補償的拆遷戶，大多數會直接進入樓市，幫助房地產高效去庫存，尤其拉動了三四線城市住宅銷售快速增長。但也帶來了房價快速上漲的“副作用”，擠兌了普通居民在購房上的需求平衡。

而網傳“建議稿”的房票安置，似乎也在規避這些“副作用”。與直接發錢不同，先以“房票”作為貨幣補償憑證，該憑證優先兌換特定房源等。

當然房票也有一定的自由度，滿足一定條件后可轉讓他人、兌換現金、購買的商品房不計入限購套數、可疊加商貸公積金、優先在本區使用。

而且，文件中還釋放了政府的優惠信號：中心城區選擇房票安置的給予2%的政策性獎勵，外圍城區選擇房票安置的給予5%的政策性獎勵。同時以現金方式獎勵被征收人3個月的臨遷費。

但是，也有不少市民提出了疑問，最為關鍵的莫過于房票金額如何評估，這從根本上決定了村民對拆遷補償是否滿意。此外，如果不想要房票，能否選擇其他方案……

可以確定的是，目前房票安置的“建議稿”還有許多模糊定義亟待解決。但廣州也并非無例可循。

據統計，目前已有近30個城市推行房票安置，重點城市包括廈門、南京、鄭州、貴陽、溫州、鄂州等。

圖源：南京市人民政府官網

圖源：財聯社

若廣州真的施行房票安置，那么也是首個對此有動作的一線城市。

未來，房票安置會釋放一波“土著”購買力嗎？能提振低迷的樓市成交量嗎？政府、房企、村民能實現三贏嗎？就看各界如何下好這盤棋了。

以下是網傳《廣州市城中村改造房票安置實施辦法（建議稿）》全文：

廣州市城中村改造房票安置實施辦法

（建議稿）

為進一步拓寬我市城中村改造拆遷安置渠道，滿足人民群眾對房屋安置的多樣化需求，借鑒各地實踐經驗，結合我市實際，制定本辦法。

一、房票的定義及適用范圍

（一）房票是被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結算憑證。房票式樣統一制定。

（二）房票安置是征收人將計劃安置的房屋轉化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產開發企業購買商品房（住宅、商業、商辦、工業和車位）的一種房屋安置方式。

（三）本辦法適用于廣州市行政區內各類城中村改造項目的拆遷安置工作，包括政府收儲、統籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項目。原則上各區發放的房票優先在本轄區內統籌兌換安置，對本轄區范圍內房票房源不足以滿足安置需求的，報市政府研究同意后，可在廣州市內其他區統籌存量房源。

二、 票面構成和獎勵優惠

（四）房票票面金額是被征收人房屋按照廣州現行拆遷安置補償計算權益貨幣量化后的總金額，包括基礎補償金額、房票安置政策性獎勵等。各分項金額明細應一并載于票面。基礎補償金額是房屋價值的等價轉換。

（五）房票安置政策性獎勵比例分區確定，并列入房票票面金額。中心城區選擇房票安置的給予2%的政策性獎勵，外圍城區選擇房票安置的給予5%的政策性獎勵。同時以現金方式獎勵被征收人3個月的臨遷費。

（六）被征收人使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數。

（七）被征收人使用房票購買的商品房，按照《關于廣東省契稅具體適用稅率等事項的決定》中“因土地、房屋被縣級以上人民政府征收、征用，選擇貨幣補償且重新購置土地、房屋權屬, 價格不超過貨幣補償的，免征契稅”的規定，享受稅收減免。

（八）被征收人使用房票購買商品住房的，可憑商品房買賣合同，在新購房屋所在 學區 辦理子女入學手續。在新購房屋交付前，被征收人子女保留原被征收拆遷住宅片區所在學區的入學資格。

三、房票補償規則

（九） 房票核發。拆遷補償協議生效后，由相關區政府指定部門核發房票。房票票樣由市規劃和自然資源局和市財政局統一設計，帶有唯一識別碼，需載明持有人、票面面值、有效期等信息。

（十）房票期限。房票使用期限自房票核發之日起計算，最長不超過24個月。其中：

1.房票使用期限內未使用的，扣除房票獎勵后，兌換成現金;

2.房票使用期限內已使用但未超過面值的85%，房票余額按照未使用的比例扣除房票獎勵后可兌換成現金；已使用且超過面值的85%（含），房票余額可兌換成等額現金。

（十一）房票轉讓。在滿足每戶擁有一套住房的前提下，允許被征收人將 房票轉讓 給第三人使用（不含境外人員）。已轉讓的房票，不得再次轉讓。通過轉讓形式獲得房票的受讓人需具備廣州購房資格，并滿足廣州限購要求。

（十二）房票房源。房票可用于購買城中村改造項目轄區范圍內現售備案的新建商品房（住宅、商業、商辦、工業和車位），以及安置房。其中，被征收人家庭在滿足每戶擁有一套住房的前提下，可使用房票購買上述非住宅房源（商業、商辦、工業和車位）。

上述具體房源信息由市住房城鄉建設主管部門同相關區政府 收集、發布，納入房票系統統一管理。

（十三）房票結算。使用房票購置房產，經不動產登記機構受理新建商品房合同網簽或完成產權過戶后，房地產開發商向相關區政府指定部門申請辦理結算。

房票面值不足以支付購房款的，不足部分可按現行規定辦理商業性個人住房貸款或公積金個人住房貸款。

（十四）房票管理。房票實行實名制，房票的核發、使用、轉讓、結算均應在房票票面進行簽注，納入房票系統實行閉環管理。房票不得質押融資、違規套現。

四、 房票補償相關配套措施

（十五）構建房票系統，公開房票交易信息，支持持票人通過系統查看、使用其名下房票，可以發起房票轉讓，查看房源，房票購房，兌付房票等功能。

五、房票的核發、使用與結算

（十六）房票安置資金實行封閉運行，各轄區房票安置資金到位后，應存入專用賬戶，接受監管。

（十七）各轄區人民政府負責本轄區房票核發的具體工作，為房票核發人。

（十八）房票核發使用流程：

1.被征收人與征收人簽訂房屋拆遷補償安置協議，并根據簽訂的協議，簽署和確認房票文本；

2.被征收人在約定時間內搬遷，領取搬遷證明和房票；

3.被征收人在參與房票安置工作的房地產開發企業所提供的商品房中自主選擇房源，憑房票與房地產開發企業簽訂商品房買賣合同；

4.被征收人與房地產開發企業共同在房票上對購房人、購房坐落、實際使用金額、房地產開發企業收款賬戶（房源為期房的，收款賬戶須為項目預售資金監管賬戶）等信息進行簽注，并簽名簽章。

（十九）房票結算流程:

1.政府部門以分期支付的方式與地產開發商結算房票資金，被征收人完成房票購房后支付票面金額的10%，城中村土地拆遷平整后支付票面金額的20%，城中村土地出讓（劃撥）后支付票面金額的70%;

2.房票核發人接到資金劃撥申請后，應當在10個工作日內將應付資金撥付到房票上注明的收款賬戶。

（二十）當房票票面金額高于購房款時，被征收人在申請撥付購房資金的同時，向房票核發人申請換發余額部分房票。房票核發人按照原房票票面金額與實際購房金額之差核發新的房票，并在新票票面對原房票使用日期、使用金額、新房票換發日期等進行標注。新房票簽發日期仍按原房票核發日期簽注。

六、組織領導

（二十一）房票安置工作在市政府統一領導下有序推進。各區人民政府為房票安置實施主體，負責房票安置工作的組織實施。各級部門按照各自職責分工密切配合，保障房票安置工作依法順利推進。

七、房源籌措

（二十二）參與房票安置工作的房地產開發企業，由市住房城鄉建設主管部門發布信息，按照企業自愿參與原則公開進行征集，鼓勵央企、國企和有實力的民企積極參與房票安置工作。

（二十三）參與房票安置工作的房地產開發企業，應對所提供房源的樓盤位置、商品房價格、購房優惠幅度、交付日期等作出承諾并向社會公示，同時在售樓現場對相關信息進行公示，供被征收人自行選擇。

八、監督管理

（二十四）參與房票安置工作的房地產開發企業應誠實守信， 合法經營，嚴格按照承諾公示的優惠幅度與購房人簽訂商品房買賣合同。對于弄虛作假、提供不實信息的，由住房城鄉建設主管部門記入企業信用信息系統，并終止其參與房票安置工作資格， 造成損失的應依法承擔賠償責任。

（二十五）區人民政府及各相關單位，要嚴格執行征收安置相關政策，對弄虛作假、套取安置補償資金，或者擅自突破政策標準、拒不執行相關規定的，依法追究相關單位和人員責任。

九、其他

（二十六）實施房票安置后，城中村改造項目原則上不再新建安置房。

（二十七）本辦法自公布之日起實施，有效期至XXX年XXX月XXX日。

（二十八）各區人民政府可根據本辦法自行制定實施細則，經市政府審定后組織實施。

部分資料參考：《棚改政策的發展對我國房地產市場的影響》

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