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財政穩經濟 新年早加力

●?本報記者?歐陽劍環


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新年首周,青島市率先發行212.6億元的地方政府債券,拉開2023年地方債發行大幕,時間上比2022年又早了一些。而根據近期多地公布的發行計劃統計,一季度地方債計劃發行總額已超過1萬億元。業內人士預計,2023年地方債將繼續靠前發力,帶動擴大有效投資,鞏固經濟回穩向上基礎。

按照中央經濟工作會議要求,2023年財政政策將加力提效。綜合分析,2023年財政支出將保持一定支出強度、加快支出進度,進一步優化財政支出結構。在有效支持高質量發展過程中,還將更注重保障財政可持續、防范地方政府債務風險。

早發行?還可能加規模

1月6日,青島市公開發行了41.0億元一般債和171.6億元專項債,均為新增債券,其中專項債募集資金擬用于153個項目的建設。

2022年是1月13日,2023年則是1月6日,中國證券報記者注意到,2023年地方債早發力的特征依舊鮮明,首批地方債發行起始日較2022年提前一周。

進入新的一周,地方債發行將會變得忙碌起來:廈門市1月9日將發行14億元地方債;河南省1月10日將發行811.45億元專項債;此外,大連市1月12日、江蘇省1月13日將相繼發行12億元、152億元的一般債。

據中泰證券統計,截至1月6日,共有16個省份和計劃單列市披露2023年一季度地方債發行計劃,計劃發行總額為11134億元。其中,新增債券9673億元,再融資債券1461億元;一般債券2412億元,專項債券8722億元。

作為支持擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段,多位專家預計,2023年專項債額度有望增加。民生銀行首席經濟學家溫彬認為,2023年,考慮到推動經濟整體好轉的需要,基建投資將繼續發力,預計新增專項債規模將在連續兩年3.65萬億元的基礎上相應提升。

興業研究分析師胡曉莉稱,基于已披露的國債、地方債發行計劃測算,2023年政府債發行規模可能達到17.59萬億元,其中國債發行可能達9.23萬億元,地方債發行規模可能達8.36萬億元。?

此外,為維持必要的財政支出強度,預算赤字率也有望調高。財政部原部長樓繼偉認為,2023年全國一般預算赤字需要增加,主要用于增加經常性支出,赤字率也需要提高,可能需要提到3%以上。

提高資金使用效益

在專項債發行規模有望擴大的同時,提高債券資金使用效益尤為重要。

財政部部長劉昆近日表示,將指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作,進一步提高項目儲備質量,優先支持成熟度高的項目和在建項目。加強項目實施進度跟蹤,對專項債資金下達項目單位后一年仍未實際支出的,調整用于其他項目或者收回,盡快形成實物工作量。

與此同時,專項債投向領域和用作資本金范圍也有望繼續擴大,為重點領域提供資金保障。國家發改委社會司司長歐曉理日前介紹,發改委將優質職業教育項目納入專項債儲備范圍,鼓勵引導地方政府安排專項債支持職業教育基礎設施建設。

在支出端保持強度、加快進度的同時,優化支出結構則是財政政策“提效”的關鍵。元旦前召開的2022年全國財政工作視頻會議提出,堅持有保有壓,積極支持科技攻關、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域,從嚴控制一般性支出,不斷提高支出效率。(下轉A03版)

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