21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道內蒙古審計廳近期公布《關于2021年度自治區本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計報告），其中披露了地方債審計相關方面的問題。

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審計報告指出，（內蒙古）地方政府債務管理更加規范。具體而言，出臺防范化解涉金融機構政府隱性債務風險的意見、政府債券資金管理辦法等4項制度文件，壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任。加強跨部門跨區域協同監管，全年下達化債獎勵資金50億元，支持各地化解隱性債務，安排資金組建政府債務平滑基金，緩釋隱性債務剛性兌付風險。持續加強地方政府專項債券借用管還全流程管理，發行專項債券77億元支持化解地方中小銀行風險。

其中，債務平滑基金引起市場廣泛關注。據公開報道，2019年12月內蒙古政府債務平滑基金首單平滑項目正式落地，用于平滑烏蘭察布市內蒙古國源投資集團公司2筆合計6572萬元的非標債務。內蒙古政府債務平滑基金由內蒙古自治區財政廳履行出資人職責，委托內蒙古財信投資集團有限公司通過市場化運作，用于化解地方政府隱性債務的專項政府性基金，由內蒙古自治區本級財政、各盟市財政及社會資本共同出資設立。

內蒙古自治區審計廳還對地方債進行了審計。審計發現，地方政府債券管理使用中也存在一些問題，主要是因項目推進緩慢，自治區本級債券資金19.74億元未支出。

內蒙古審計廳地方政府債務專項審計情況專項審計發現，各級黨委、政府和有關部門能夠落實自治區黨委、政府要求，不斷完善政府債務管理制度，多渠道籌措、安排化債資金及獎勵資金，化債成效較為顯著，但化債措施不實、債務基數不準的問題“年年審、年年改、年年犯”，同時，審計也揭示出部分地區債務率居高不下、未完成年度化債任務的問題。

地方債主要包括法定政府債務及隱性債務。其中，法定政府債務是指政府負有償還責任的債務。隱性債務指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。

“隱性債務是相對顯性債務而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發債公開了的就是顯性債務，未公開的就是隱性債務，所以隱性債務不是通過發債取得的，而是地方政府在限額之外融資取得的。”一位財政系統人士如是表示。

21世紀經濟報道記者了解到，2018年10月監管部門已完成了對隱性債務的統計。對于隱性債務的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量，要在5-10年間將隱性債務化解完畢。下級政府需向上級政府上報化解方案，這構成地方各級政府的年度化債任務。

內蒙古財政廳披露的信息顯示，此前幾年內蒙古超額完成了隱性債務化解任務。比如2020年預算報告稱，2019年全區化解政府隱性債務和清償拖欠民營企業中小企業賬款超額完成年度任務，“十個全覆蓋”10 項工程外直接相關項目拖欠工程款全部化解，全區政府債務率持續下降。而從此次審計報告披露的情況看，內蒙古全區隱性債務的超額化解并不代表所有地區都完成了化債任務，仍有部分地區未完成年度化債任務。

在領導干部履行經濟責任審計情況方面，內蒙古審計廳還披露，4名盟市黨政主要領導干部履行經濟責任方面，部分地區存在天然林資源保護工程造林、高標準農田建設等任務未完成、投資項目未按時建成、未批先建、超概算等問題，個別地區違規決策出臺違反國家規定的稅收優惠政策，有的地區化債不實，債券資金閑置。

所謂“化債不實”，主要指有的地方在隱性債務化解過程中存在虛假化債、數字化債的情況。鑒于此，2020年底召開的中央經濟工作會議提出，要抓實隱性債務化解工作。

內蒙古審計廳建議，一方面要保持適當的財政支出強度，提高支出精準度，加快財政支出進度，按照法定時限下達各類轉移支付預算，地方政府專項債券資金要盡快形成實物工作量。另一方面，持續防范化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，完善防范化解隱性債務風險長效機制。

據記者了解，防范化解隱性債務風險長效機制首先在去年底召開的財政工作會議上提及，至今已多次提及。其主要包括遏制增量、開好前門、化解存量、強化問責、平臺轉型五大方面（詳見：21解讀丨何為“防范化解隱性債務風險長效機制”？）。

（統籌：馬春園）

關鍵詞： 內蒙古審計廳部分地區債務率居高不下、未完成年度化債