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地方債不是“唐僧肉”，必須規(guī)范管理和使用

據(jù)媒體報道，近期，海南、湖南、四川、廣東、山東、云南、河北、北京、重慶等省、市相繼披露2021年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。其中，多地在報告中披露了地方債使用問題，包括債券資金使用效益不高、管理不規(guī)范問題；部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進度支付工程款問題；專項債券資金支出滯后問題；新增債券資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)改變債券資金用途和債券資金閑置半年以上未使用等問題，等等。

地方債管理、使用出問題，確實有點意想不到。要知道，對地方債的發(fā)行、管理、使用、考核、評價、檢查等，都有非常明確的規(guī)定和要求，特別在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重、政府信用面臨新的考驗、擴大債務(wù)規(guī)模受到嚴(yán)格限制，必須通過地方債方式規(guī)范和控制地方債務(wù)規(guī)模進一步擴大、滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的情況下，對地方債的管理、使用仍然出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，確實需要引起調(diào)度重視。

殊不知，如果切斷地方發(fā)行政府債券的通道，那么，地方政府能夠調(diào)控的手段將進一步縮小，安排項目建設(shè)的資金也會進一步減少。對一些原本就經(jīng)濟實力不強的地方來說，將舉步維艱、寸步難行，該做的事、該建的項目也會受到影響。中央在充分考慮地方實際、充分理解地方需要的情況下，采用發(fā)行地方債的方式，給地方開辟新的的融資通道，增加新的融資空間，原本是一件非常好的事，應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真、切切實實地把好事做好，可是，就像慣性思維一樣，對這樣的好事、這樣的實事，也要做出不規(guī)范的行為、不合理的舉動，將地方債當(dāng)“唐僧肉”來瓜分，而不加以規(guī)范和約束，不將被挪用和錯位使用的資金歸位，確保資金使用效率不打折扣，是絕不允許的。

所謂地方債，也稱地方債券、地方公債，指有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證，而不是泛指的地方債務(wù)，這個問題必須弄清楚。地方債獲得的資金，必須列入地方政府預(yù)算，由地方政府統(tǒng)一安排調(diào)度。也就是說，地方債在管理、使用中出現(xiàn)的任何問題，都是地方政府的責(zé)任，而不是哪個部門、哪個單位、哪個人的問題。

這也意味著，審計反映的地方債管理、使用中存在的問題，都是大問題，是政府行為不規(guī)范、政府在預(yù)算資金管理使用中隨意性強、約束力不夠的表現(xiàn)。但凡預(yù)算意識強、規(guī)范程度高、約束力度大的地方，是不可能隨意挪用地方債資金的，也是不可能出現(xiàn)管理不規(guī)范、使用不合理現(xiàn)象的。即便因為工作出現(xiàn)失誤，工作人員工作不認(rèn)真，導(dǎo)致地方債資金使用效率不高、管理不規(guī)范、使用不合理，也會立即糾正、主動整改的，是能夠確保地方債資金管理規(guī)范、使用合理的。

很顯然，面對政府債務(wù)規(guī)模大、償還能力弱、風(fēng)險隱患多的問題，一些地方并沒有真正引起足夠重視，仍在爛泥蘿卜擦一段、吃一段，仍想著拆東墻、補西墻，以至于把地方債也當(dāng)作“唐僧肉”，想著來吃一塊、挖一塊、搶一塊，導(dǎo)致地方債資金管理和使用都出現(xiàn)問題，有的問題還比較嚴(yán)重。這樣的現(xiàn)象，無疑是必須引起調(diào)度重視與警覺的。否則，會出現(xiàn)地方債作用無法得到有效發(fā)揮，甚至留下更多風(fēng)險隱患的現(xiàn)象。

而從相關(guān)地區(qū)提出的整改措施來看，也可以認(rèn)為已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到規(guī)范地方債管理與使用的重要性。如湖南省在審計報告提出，強化政府投資項目立項審批，嚴(yán)把資金來源關(guān)，加強項目概算管理，從源頭上遏制新增隱性債務(wù)。廣東省則在審計報告中要求，加強對企業(yè)投資風(fēng)險管控，拓寬企業(yè)籌融資渠道，推動國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升企業(yè)競爭力。其他地方也都針對問題，提出了整改措施，明確了整改目標(biāo)。關(guān)鍵是，今后還會不會出現(xiàn)新的問題，會不會老毛病重犯。如果出現(xiàn)新問題了、老毛病重犯了，怎么辦？

很顯然，加大處罰力度，對違規(guī)者依法處理，對違規(guī)行為依法追究當(dāng)事人責(zé)任，特別是地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，是各項責(zé)任能否落到實處，落到各個環(huán)節(jié)的的關(guān)鍵，是確保地方債不再管理、使用不規(guī)范的關(guān)鍵。

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