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深交所發(fā)布債券審核及監(jiān)管業(yè)務(wù)四項(xiàng)規(guī)則,進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

4月22日,深交所正式發(fā)布《公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則》《公司債券上市規(guī)則(2022年修訂)》《非公開發(fā)行公司債券掛牌規(guī)則(2022年修訂)》《債券市場(chǎng)投資者適當(dāng)性管理辦法(2022年修訂)》等四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)規(guī)則。

自公開發(fā)行公司債券實(shí)行注冊(cè)制以來,深交所持續(xù)完善公司債券發(fā)行注冊(cè)制業(yè)務(wù)規(guī)則。2020年以來,陸續(xù)發(fā)布公司債券注冊(cè)制業(yè)務(wù)安排通知、審核重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)指引、募集說明書編制參考指南、投資者權(quán)益保護(hù)條款編制參考指南等,形成了較為完整的債券發(fā)行上市審核規(guī)則體系。

本次制定發(fā)布的《公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則》,將公開發(fā)行公司債券審核相關(guān)規(guī)定從原公司債券上市規(guī)則中拆分出來,形成獨(dú)立的發(fā)行上市審核基本業(yè)務(wù)規(guī)則,全面規(guī)范申請(qǐng)與受理、審核內(nèi)容、審核程序、中止與終止事項(xiàng)、自律管理等審核業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),構(gòu)建以發(fā)行上市審核規(guī)則為核心、以審核重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等業(yè)務(wù)指引為主干、以募集說明書編制參考等業(yè)務(wù)辦理指南為補(bǔ)充的簡(jiǎn)明清晰規(guī)則體系。

為深入落實(shí)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革要求,在總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,本次規(guī)則制定進(jìn)一步著眼于提高信息披露質(zhì)量,推動(dòng)形成良好的市場(chǎng)生態(tài),打造更加規(guī)范透明的債券市場(chǎng)。

一是強(qiáng)化發(fā)行人重大事項(xiàng)披露,增加發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、重大資產(chǎn)被抵質(zhì)押等事項(xiàng)的披露要求;二是明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)及破產(chǎn)管理人信息披露要求,規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)披露年度財(cái)務(wù)報(bào)告及重大事項(xiàng),要求破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定持續(xù)披露破產(chǎn)進(jìn)展等事項(xiàng);三是完善自愿披露、公開承諾披露、暫緩披露相關(guān)安排。

同時(shí),為督促市場(chǎng)主體歸位盡責(zé),把好“入口關(guān)”,按照“受理即納入監(jiān)管”原則,明確自申請(qǐng)文件受理之日起,發(fā)行人及其相關(guān)方、主承銷商及證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方即承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí),強(qiáng)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)特別注意義務(wù),并進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管措施和紀(jì)律處分相關(guān)條款,壓嚴(yán)壓實(shí)各市場(chǎng)主體責(zé)任。

另外也進(jìn)一步完善持有人會(huì)議機(jī)制。一是細(xì)化持有人會(huì)議召開情形,新增發(fā)行人或其控股股東、實(shí)際控制人以無償或者明顯不合理對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)行人償債能力面臨嚴(yán)重不確定性等會(huì)議召集情形;二是修改債券持有人會(huì)議回避表決主體范圍,明確發(fā)行人、發(fā)行人的關(guān)聯(lián)方以及對(duì)決議事項(xiàng)存在利益沖突的債券持有人應(yīng)當(dāng)回避表決;三是完善議案及決議公告、決議效力相關(guān)安排,同時(shí),規(guī)定發(fā)行人等相關(guān)方未對(duì)會(huì)議決議內(nèi)容及時(shí)回復(fù)時(shí),受托管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

此外,隨著公開發(fā)行公司債券取消強(qiáng)制評(píng)級(jí)要求,本次規(guī)則修訂引入了發(fā)行人發(fā)生嚴(yán)重影響其償債能力的重大事項(xiàng)等影響投資者權(quán)益保護(hù)的情形,作為存續(xù)期投資者適當(dāng)性調(diào)整標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),調(diào)整個(gè)人投資者可以購買的債券范圍,加大投資者保護(hù)力度。

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