日前，經國務院批準，國家外匯管理局在上海自由貿易試驗區臨港新片區、廣東自由貿易試驗區南沙新區片區、海南自由貿易港洋浦經濟開發區、浙江省寧波市北侖區等區域開展跨境貿易投資高水平開放試點。

接受中國經濟時報記者采訪的專家指出，《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的正式生效促使我國加快推動高水平對外開放。而作為構建更高水平開放型經濟新體制的重要一環，加快開展跨境貿易投資高水平開放試點已具備條件，而且更加緊迫。

開展試點，推動外貿外資高質量發展

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，經過40多年的改革，我國經濟領域的規則、規制、管理、標準與國際標準逐步對接。未來以制度型開放推動制度性變革，成為我國深化改革開放的重大舉措。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，開展跨境貿易投資高水平開放試點，既是深化外匯管理體制改革，統籌發展與安全，進一步提高開放監管能力，探索“更開放更安全”外匯管理機制的具體體現，也是我國實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推進貿易和投資自由化便利化，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放的重要體現。

“開展跨境貿易投資高水平開放試點釋放出我國加快推進跨境貿易和資本開放的重要一步。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，特別是依托自貿試驗區進一步推進資本項目改革、經常項目便利化和加強風險防控和監管能力建設，有助于在新發展格局下進一步提升我國制度型開放的層次和質量，通過先行試點有助于統籌發展與安全，在穩定外貿外資發展的同時，暢通國內國際經濟循環。

“開展跨境貿易投資高水平開放試點對支持境內境外要素有序自由流動，提升跨境貿易和跨境投融資便利化水平，激活市場主體活力，帶動產業轉型升級、融合發展和提質增效具有重要意義。”中共天津市委黨校馬克思主義學院教師郭貝貝說。

改革措施，深度推進金融開放創新

資本項目改革、經常項目便利化以及加強風險防控和監管能力建設是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要舉措。

崔衛杰指出，資本項目改革包括拓寬企業跨境投融資渠道等提升跨境投融資自由化以及提升跨境投融資便利化兩方面的內容，目的是提升資本項目開放水平，降低企業特別是中小企業投融資成本，拓展投融資渠道;經常項目便利化主要是為了推進貿易便利化，提高跨境貿易結算的便利化水平;加強風險防控和監管能力建設是確保“放得開、管得住”的具體體現，是確保試點平穩有序推進的必然要求。

“改革試點舉措是我國加快構建以跨境貿易投資自由化便利化為主的高水平開放政策制度體系，深度推進金融開放創新的具體體現。”崔衛杰說。

劉向東表示，資本項目改革是我國深化改革中的“硬骨頭”，既要拓展企業的跨境投融資渠道和便利化水平，幫助企業特別是中小微企業更好地拓展市場和發展壯大，還要做好風險防范和處置工作，降低資本項目開放帶來的金融和經濟風險。要統籌發展與安全，需要加強風險防控和監管能力建設，完善外匯市場的“宏觀審慎+微觀監管”，加強跨境資金流動風險監測預警，謹防熱錢大進大出的沖擊。要進一步優化經常項目便利化舉措，促進跨境貿易融資結算的便利化。未來需要做好風險壓力測試，在積累有效經驗的基礎上逐步推廣到全國范圍。

“下一步，國家外匯管理局等相關部門，應與試點地區一起，結合各地實際情況，加快制定具體實施細則，指導試點地區加快落實好各項政策措施。同時，注重邊試點邊總結，試點成熟的改革事項盡快在特定區域或全國復制推廣。”崔衛杰認為。

郭貝貝指出，試點政策的核心在于以金融市場雙向開放為重點，不斷深化外匯領域改革開放，為外貿企業提供更加便利的跨境貿易投融資支持，同時加強風險防控和監管能力建設。

應對未來，暢通國內國際經濟循環

近年來，我國依托自貿試驗區、自由貿易港等平臺載體，不斷構建和完善以貿易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，各項改革試驗任務取得了明顯成效，278項改革試點措施在全國或特定區域復制推廣，千余項改革試點經驗在省級層面復制推廣。

崔衛杰表示，未來，要繼續依托自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放綜合試點示范等平臺載體，以服務實體經濟高質量發展為根本要求，持續深化貿易投資自由化便利化改革，深入推進金融開放創新，為企業尤其是中小微企業和民營企業更好開展跨境貿易和投融資活動持續優化營商環境。

“通過深化跨境貿易投資自由化便利化改革，為更多企業特別是中小企業提供更加寬松安全的貿易投資環境，使其能發揮自我能動性搞活市場經濟。”劉向東指出，要對標國際高標準規則，特別是跨境貿易投資自由化便利化規則，引導企業在“引進來”和“走出去”過程中用好規則制度，同時規避相應風險，做到誠信經營和合規發展。要加強資本項目和經常項目便利化的政策支持，通過各種便利化政策賦能企業，提升其參與國際市場的競爭力和抗風險的能力。要通過“放管服”相結合的政策組合，提升企業特別是民營企業參與貿易投資的活動，使其融入和服務新發展格局。要進一步穩定外貿外資和穩定投資消費，形成雙循環相互促進的跨境貿易和投融資活動，助力宏觀經濟大盤穩定。

遲福林認為，未來要構建更加開放、透明、安全的投資自由便利制度。形成以廣覆蓋、高水平、強保護為特征的投資規則，推進外商投資準入負面清單與跨境服務貿易負面清單合并，強化對投資者各類產權的保護等。(記者 周子勛)

關鍵詞： 跨境貿易投資 開展試點 外貿外資 高水平開放