12月21日，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下稱《通知》)發(fā)布，提出加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式高質(zhì)量發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

《通知》指出，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是全面深化改革過(guò)程中的一項(xiàng)重大制度性變革，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

通知提出三點(diǎn)目標(biāo)，一是在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)PPP模式全覆蓋。萬(wàn)寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目零的突破。其他市縣大力推廣運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取新增PPP項(xiàng)目并規(guī)范實(shí)施。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。各市縣、各部門(mén)要重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，在財(cái)政承受能力空間合理規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌的前提下，優(yōu)先開(kāi)展有一定收益且回報(bào)機(jī)制合理的公益性項(xiàng)目。加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，通過(guò)項(xiàng)目提質(zhì)增效，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

三是污水、垃圾處理項(xiàng)目全面采取PPP模式實(shí)施。具備實(shí)施條件的各類(lèi)污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實(shí)施的該類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面采取PPP模式實(shí)施。

為加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展，《通知》要求各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)園區(qū)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為王的理念，科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，并從中篩選適宜運(yùn)用PPP模式的潛在項(xiàng)目，夯實(shí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各市縣、各部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新工作方式和評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、招標(biāo)采購(gòu)文件、協(xié)議(草本)等相關(guān)文本的審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的協(xié)同，鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)評(píng)聯(lián)審。

在強(qiáng)化財(cái)政支持方面，省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合新增PPP項(xiàng)目數(shù)量、使用者付費(fèi)在項(xiàng)目總收入中的占比、引入財(cái)政部管理的中國(guó)政企合作投資基金(中國(guó)PPP基金)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素，對(duì)各市縣、省重點(diǎn)園區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式工作給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?duì)符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)稅收優(yōu)惠條件的PPP項(xiàng)目，依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

金融支持也必不可少。《通知》鼓勵(lì)省級(jí)和市縣等各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目信貸支持力度，創(chuàng)新符合PPP模式的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審流程。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用和落地實(shí)施。

《通知》要求創(chuàng)新工作思路，探索合作模式。在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可將項(xiàng)目拆分為兩部分，分別采用專項(xiàng)債和PPP模式實(shí)施，也鼓勵(lì)探索將已建成的專項(xiàng)債項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新“PPP+REITs”模式開(kāi)展投融資創(chuàng)新，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，打通投資合理退出渠道、基礎(chǔ)設(shè)施再投資通道，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞： 海南 PPP模式 PPP項(xiàng)目 社會(huì)資本