多地發(fā)力穩(wěn)投資,一批重大項目進入了密集開工期
新年伊始,多地發(fā)力穩(wěn)投資,一批重大項目進入了密集開工期。
1月4日,新年首個工作日,上海64個重大項目集中開工,涵蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、在線新經(jīng)濟、航空航天及租賃住房、污水處理等多個領域,總投資超2700億元;
同一天,河南鄭州首批209個億元以上重大項目同時開工,項目緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型基礎設施、社會民生等重點領域,總投資達1381.1億元。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn),除上海、鄭州外,陜西咸陽、湖北荊州、四川宜賓、湖南長沙、廣東中山等地都迎來了重大項目的集中開工。
“這些重大項目既有基礎設施領域補短板項目,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域強弱項、鍛長板項目,還有民生發(fā)展和生態(tài)環(huán)保項目,體現(xiàn)了構建新發(fā)展格局的新要求,順應了人民群眾對美好生活的新需要。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所體制政策室主任吳亞平說。
專項債券帶動有效投資
新冠肺炎疫情大考之下,中國經(jīng)濟之所以表現(xiàn)出足夠韌性,重大項目功不可沒。2020年以來,在新發(fā)展理念指引下,各地深入實施一批重大項目、重大工程,目前已初見成效。
以上海為例,本次集中開工的64個重大項目,有三分之二是在2020年3月31日上海市重大產(chǎn)業(yè)集中簽約活動上的簽約項目,實現(xiàn)了當年簽約、當年落地。在加快構建新發(fā)展格局的背景下,這批重大項目的率先“起跑”,有望為上海“十四五”高質量開局注入強大動力。
事實上,重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”,加快重大項目建設、擴大高質量投資,一直是各地穩(wěn)增長的關鍵抓手之一。在這個過程中,專項債券發(fā)揮了積極的引導作用。
據(jù)介紹,為應對外部環(huán)境變化及新冠肺炎疫情帶來的沖擊,2020年我國新增地方政府專項債券3.75萬億元,較2019年增加1.6萬億元,同時提高了專項債券可用作項目資本金的比例,重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,以及地方公共衛(wèi)生和防疫體系建設等。
“從實際效果看,專項債券發(fā)行帶動了各地增加有效投資,支持了補短板、擴內需的需要,對維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,起到了積極的促進作用。”吳亞平說。
吳亞平表示,從近期各地開工的重大項目看,基本延續(xù)了此前的政策導向。2021年是“十四五”開局之年,穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結構,更加強調在補短板、強弱項、惠民生等領域發(fā)力,這也將在各地的重大項目建設中得以體現(xiàn)。
著力挖掘新興消費潛力
“在構建新發(fā)展格局的要求下,今年我國將著力提升供給體系質量,切實加強需求側管理,牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內需體系。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆此前在接受經(jīng)濟日報記者專訪時說。事實上,上述部署為2021年擴大有效投資、加快重大項目建設指明了方向。
據(jù)介紹,在提升供給體系質量方面,我國將從構建創(chuàng)新體系入手,在自主安全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈打造、關鍵核心技術攻關、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及糧食安全、現(xiàn)代種業(yè)提升、黑土地保護等領域啟動一批重大項目建設,以盡快解決一批“卡脖子”問題。
“比如產(chǎn)業(yè)鏈作為2021年政策關鍵詞之一,在發(fā)改委、工信部、科技部等多個部委工作部署中均有所提及,圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,打造新型產(chǎn)業(yè)鏈等領域,將成為今年穩(wěn)投資的重要著力點。”吳亞平說。
在切實加強需求側管理方面,我國將著力挖掘新興消費潛力,圍繞“兩新一重”擴大有效投資,系統(tǒng)布局新型基礎設施,全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設,實施國家水網(wǎng)骨干工程,加快推進跨流域跨區(qū)域重大引水調水等150項重大水利工程建設。
“2021年將重點圍繞新型消費、區(qū)域消費中心建設、農村消費、消費供給等方向,推出一系列具有針對性的舉措。比如,在挖掘新興消費潛力方面,將制定出臺《加快培育新型消費實施方案》等。”寧吉喆表示。
深改激發(fā)民間投資活力
重大項目建設一頭連著經(jīng)濟發(fā)展,一頭連著民生保障,是調結構促轉型、打基礎增后勁的重要抓手。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示,2021年將繼續(xù)推進落實補短板、穩(wěn)投資各項重點任務,在儲備實施一批補短板重大項目的同時,集中力量加大對重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度,不斷深化相關改革,激發(fā)民間投資活力。
隨著我國經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài),一些臨時性救助政策將穩(wěn)妥退出,投資政策也將作出相應的調整,重大項目落地實施會不會受到影響?對此,寧吉喆表示,中央預算內投資、地方專項建設債券將總體保持穩(wěn)定,在此基礎上積極做好專項債券項目有關工作,力爭形成更多實物工作量。
吳亞平建議,在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下,要推進重大項目投融資模式創(chuàng)新,促進形成政府與市場的合力,運用好國家有關PPP、政府專項債、企業(yè)債券、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等政策工具,不斷健全投融資體制機制,促進投融資方式多樣化,加快重大項目落地實施。
“重大項目落地實施的過程,也是進一步拓展投資發(fā)展空間的過程,有助于促進投資的穩(wěn)定增長和自身結構的優(yōu)化調整。未來,要充分發(fā)揮投資對于優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,以重大項目為強引擎、硬支撐,助推我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展。”吳亞平說。
本報記者 顧 陽
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