要不是52歲的工友徐應(yīng)能從腳手架上摔下成了植物人，構(gòu)成二級(jí)傷殘卻沒有傷殘津貼，僅一次拿到45萬元意外傷害賠償，楊兵等16位農(nóng)民工還被蒙在鼓里，以為施工單位與自己簽訂的是勞動(dòng)合同，繳納的是工傷保險(xiǎn)。10月18日，楊兵等人投訴到沈陽市鐵西區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)，要求單位賠償徐應(yīng)能工傷待遇，并與16人重新簽訂勞動(dòng)合同，補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)。

楊兵等人的遭遇不是個(gè)案。近年來，遼寧各市勞動(dòng)監(jiān)察部門多次接到用人單位謊稱“意外險(xiǎn)”就是“工傷險(xiǎn)”，致使農(nóng)民工享受不平等工傷待遇的投訴。其中，建筑、采煤等高危行業(yè)尤為突出。《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，用人單位為節(jié)省成本，用“意外險(xiǎn)”替代“工傷險(xiǎn)”的事屢見不鮮。

一次工傷少拿待遇91萬元

去醫(yī)院看過徐應(yīng)能后，楊兵仍心有余悸。“當(dāng)時(shí)我就在旁邊，如果自己操作失誤，可能躺在病床上的就是我。”當(dāng)他聽徐應(yīng)能妻子說因?yàn)樾鞈?yīng)能簽訂的是勞務(wù)合同，少拿工傷待遇91萬元時(shí)，他感到非常心寒。

今年3月，楊兵和16個(gè)老鄉(xiāng)到沈陽市鐵西區(qū)某工地工作。協(xié)商下，施工企業(yè)同意與他們簽合同，繳納工傷保險(xiǎn)。這讓楊兵等人感到非常高興。有幾個(gè)人簽完勞務(wù)合同后，還復(fù)印下來，并留存了照片。徐應(yīng)能出事后，楊兵才發(fā)現(xiàn)企業(yè)所說的“工傷保險(xiǎn)”就是在某保險(xiǎn)公司買了1年的“團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)。”徐應(yīng)能本應(yīng)享受一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾退休金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和護(hù)理費(fèi)共計(jì)118萬元，還有每月領(lǐng)取傷殘津貼5100元直至領(lǐng)取養(yǎng)老金(55歲退休，領(lǐng)取3年)，如今卻只能拿到45萬元的意外傷害賠償。

沈陽大全律師事務(wù)所律師邢燕說，勞務(wù)合同是以勞動(dòng)形式提供給社會(huì)的服務(wù)民事合同。為了保護(hù)勞動(dòng)者，勞動(dòng)法給用人單位強(qiáng)制性地規(guī)定了許多義務(wù)，如必須為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)、用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等，而勞務(wù)合同的雇主一般沒有上述義務(wù)。因此，簽勞務(wù)合同不繳工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)并不違法。

《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪了遼寧沈陽、撫順、鐵嶺三市60位建筑、采煤行業(yè)農(nóng)民工，43位簽訂的是勞務(wù)合同，16位沒簽任何合同，繳納正規(guī)工傷保險(xiǎn)的僅有1人，交人身意外傷害險(xiǎn)的有38人。沈陽市勞動(dòng)監(jiān)察局工作人員告訴記者，用“意外險(xiǎn)”代替“工傷險(xiǎn)”的建筑、采煤行業(yè)用人單位占六成以上。

用人方偏愛高性價(jià)比意外險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，用人單位繳存的工傷保險(xiǎn)為用人單位職工工資總額的0.5%~2.0%(根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類設(shè)定)。工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)并不高，為何企業(yè)用意外險(xiǎn)替代?

沈陽大全律師事務(wù)所律師邢燕分析說：“一方面，工傷保險(xiǎn)不能單繳，必須和其他社會(huì)保險(xiǎn)一起繳成本高，而意外險(xiǎn)保費(fèi)低。另一方面，工傷意外事故發(fā)生幾率低，意外險(xiǎn)‘性價(jià)比高’讓許多單位存有僥幸心理‘魚目混珠’。”

撫順市某煤礦井下作業(yè)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉興旺給記者算了這樣一筆賬：一個(gè)月薪6000元的井下爆破工，單位每月工傷保險(xiǎn)應(yīng)繳存120元，而要一起繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)480元、養(yǎng)老保險(xiǎn)720元、失業(yè)保險(xiǎn)120元，共計(jì)1320元。一人每月多繳存1440元，整個(gè)礦如果雇農(nóng)民工50人，一年下來就要86.4萬元。而團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)(按一年保費(fèi)50元計(jì)算)僅為2500元。“這樣的買賣，哪家用人單位不動(dòng)心呢?”

“性價(jià)比高”讓意外傷害險(xiǎn)更受用人單位青睞。大連市甘井子區(qū)某建筑工地安全生產(chǎn)員鄧長(zhǎng)順說：“企業(yè)把安全勞動(dòng)生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事，安全培訓(xùn)、警示教育幾乎天天都有。正規(guī)企業(yè)工人只要按照規(guī)程操作就不會(huì)出現(xiàn)工傷，更別提重大事故造成四級(jí)以上傷殘的情況。意外傷害險(xiǎn)按傷殘等級(jí)賠付，十級(jí)傷殘賠付10%，九級(jí)傷殘賠付20%，以此類推，一般都能拿到幾萬元，農(nóng)民工圖省事，基本都會(huì)默許。”

此外，社保異地轉(zhuǎn)移、續(xù)接難讓許多農(nóng)民工選擇了意外傷害險(xiǎn)。四川籍農(nóng)民工高海在沈陽某工地入職時(shí)，用人單位曾與他商討過是否要簽合同和繳納社保的問題。想到到手的錢會(huì)少三分之一，加上自己在工地工作的流動(dòng)性，社保跨省轉(zhuǎn)移費(fèi)時(shí)費(fèi)力，他主動(dòng)提出可以不繳社保，但是要有意外傷害險(xiǎn)。記者在采訪中了解到，有這種類似要求的農(nóng)民工不在少數(shù)。

繳納工傷保險(xiǎn)是義務(wù)

“繳納工傷保險(xiǎn)是用人單位應(yīng)盡的義務(wù)，不是員工福利”，大連市公共法律服務(wù)中心農(nóng)民工維權(quán)律師王金海說。

工傷保險(xiǎn)條例第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。由此可見，任何用人單位，無論出于什么目的及理由，均不得免除為員工辦理工傷保險(xiǎn)的責(zé)任，因此，人身意外保險(xiǎn)不能替代工傷保險(xiǎn)，只是可以作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王磊則認(rèn)為，企業(yè)圖小利而吃大虧的例子不少，依法繳納工傷保險(xiǎn)也對(duì)企業(yè)有益。“意外傷害險(xiǎn)一般最高賠付50萬元，一旦工傷嚴(yán)重，農(nóng)民工打起官司，企業(yè)要賠付全部的工傷待遇，而不是減去意外傷害險(xiǎn)的賠償。其實(shí)，企業(yè)這樣做得不償失。而如果依規(guī)繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這筆錢就由國(guó)家的工傷保險(xiǎn)基金支付。工傷保險(xiǎn)條例第六十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。邢燕提醒農(nóng)民工，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有依法繳納工傷保險(xiǎn)，可到相關(guān)部門投訴或申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

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