2023年，全市法院充分發揮審判職能作用，按照“12345”工作思路，優化法治化營商環境，為貴陽貴安高質量發展提供有力司法服務和保障。  

01

圍繞一條主線，明確工作重心

(資料圖片僅供參考)

緊扣“強省會”五年行動工作主線，堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的基礎工程，立足司法職能，在優服務、減耗時、提質效上精準發力、奮力攻堅。

02

用好兩項機制，全力降低解紛成本

一是深入推進訴源治理。健全完善訴調對接機制，深化楓橋式人民法庭創建，1-8月，全市兩級法院訴前委派調解案件7.22萬件，調解成功案件4.42萬件，訴前調解成功率63.26%。運用人民法院在線調解平臺、貴州移動微法院線上調解案件3.3萬件。二是深入推進執源治理。市法院成立工作專班，制定執源治理工作指引，邀請司法局等部門共同研究建立執源治理聯動協作機制。1-8月，全市兩級法院推送執前和解成功案件1421件，標的金額26.69億元。 

03

依托三大行動，全力提升解紛速度

一是認真開展“案件質量提升三年行動”。將績效指標作為案件質效的“體檢表”，針對重要節點和薄弱環節，重點關注、實時監測，努力讓市場主體成為案件質量提升的最大受益者。二是大力推進“貴在執行”專項執行行動。特別是在8月專門開展“貴在執行·暖企行動”，全市兩級法院凍結存款53.08億元，扣劃9.35億元，查封房產、土地89.67萬平方米，查封、扣押車輛3626臺，發放案款19.91億元，執結案件3.93萬件。三是扎實推進長期未結案件動態清零專項行動。修訂案件審限管理規定，建立“一周一通報、一月一調度”機制。

04

抓好四項工作，增強企業司法獲得感

一是抓好市場主體合法權益保護。1-8月，全市兩級法院嚴懲強迫交易、非法經營、合同詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪140件244人；依法審結一審商事案件3.15萬件，結案標的306.71億元；審結知識產權案件593件，服務創新發展。二是抓好市場主體勝訴權益兌現。健全完善執行案件事務集約、繁簡分流新機制，1-8月，全市兩級法院首次執行案件實際執行到位率50.59%。強化善意文明執行理念，規范財產保全工作，依法審慎適用強制措施。三是抓好市場主體司法救治退出機制完善。全國率先探索破產審判與生態環境司法保護融合新機制，服務保障發展方式綠色轉型。建立“執轉破案件庫”、“公益破產清算”機制，指導南明法院在全省率先開展“個人債務集中清理”。指導全市十家基層法院設立專門“破產合議庭”，開展主題研討會、破產沙龍交流活動，推動提升破產審判能力和水平。四是抓好市場主體滿意度提升。聚焦市場主體訴訟服務需求，深入企業普法釋法。全市兩級法院通過座談、走訪、電話回訪等方式聯系企業124次。

05

強化五個堅持，健全營商長效機制

一是堅持“一把手”主抓。優化調整法治化營商環境提升專班，強化組織領導，細化任務分工，層層壓緊壓實責任。二是堅持“一盤棋”統籌。搭建上下聯通+內外聯動協調機制。專人負責營商環境工作，與公積金中心、市場監管局、稅務局、住建局等部門點對點對接，強化府院聯動。三是堅持“一站式”服務。加強訴訟服務中心和人民法庭訴訟服務區域建設，設置專門立案窗口，充分依托網上立案、跨域立案、電子送達等智能化服務，為企業提供線上線下、集中高效便捷的一站式訴訟服務。四是堅持“一體化”推進。明確各部門工作職責，從立案環節對涉企商事案件進行標識，強化全流程管控，構建立案前端化解、審執協調聯動、破產有效銜接的“立審執破”一體化運行體系。五是堅持“一張表”監管。圍繞“執行合同”“辦理破產”兩項指標，建立工作臺賬，實行月統計、月通報、月調度，全面監管、動態監管、實時監管指標運行情況。

省、市人大代表、政協委員及媒體記者受邀參加新聞發布會。

延伸閱讀

貴陽法院系統優化營商環境典型案例

案例一：張某某個人債務集中清償案

一、基本案情

債務人張某某因家庭經營及生活消費，長期拖欠多家銀行款項，其部分債權人已就相關債務向法院提起訴訟，并申請強制執行。其每月固定工資收入約7000元，無其他資產，收入不足以清償所負債務。2023年4月13日，張某某向南明區人民法院申請個人債務集中清償。

二、案件辦理情況

經審慎評估后，南明區人民法院裁定受理張某某個人債務集中清償申請，并經債務人及主要債權人推薦指定管理人。根據張某某自述及管理人調查確認，張某某所負債務經法院生效裁判文書確認的共兩筆，分別是A銀行欠款本金218358.8元及利息、違約金等，B銀行欠款本金202934.84元及利息、違約金等。其中A銀行所涉案件已進入執行程序。另查明，張某某在C銀行欠款44251.44元，D銀行欠款211629.97元，上述兩家銀行張某某每月按一定數額繳存還款。在個人債務集中清償試點案件中，法院將債權申報的范圍界定為經生效執行依據確定的債權。考慮到張某某每月有固定工資收入，其退休后有一定數額公積金及職業年金可以提取，在征求其本人及債權人意見后，法院指導管理人制定了以A銀行、B銀行作為償債主體的重整計劃草案，同時預留必要費用作為C銀行、D銀行的還款資金來源，在保證重整計劃順利執行的同時，其C、D銀行的債務能正常按期還款，避免新的訴訟糾紛產生。最終，張某某重整計劃草案獲債權人全票通過，債權清償金額為437972.8元，清償率61.2%。

三、典型意義 

作為個人債務集中清償在貴州省的首次嘗試，該案對有固定收入的債務人采用重整方式進行集中清償，即以延長還款期限、分期償還的方式提高債權清償率。

該案具有以下典型意義：一是將生效未執行案件納入集中清償范圍，節約了當事人的執行成本，節省了司法資源，推動了執源治理。

二是創設“預留機制”，在現行的法律框架內，為保障重整計劃的順利實施合理預留必要份額以供償還尚未進入司法程序的債權，妥善解決未進入司法程序的社會債權的清償問題，將可能發生的債務糾紛提前納入個人債務集中清償程序考慮范圍并進行有效化解。

三是設定重整考察期，對債務人重整期間的行為進行監督考察，保障、督促重整計劃的順利實施，防范逃廢債務。

案例二：陳某某個人債務集中清償案

一、基本案情

債務人陳某某因其父生前經營行為，被七份生效裁判文書缺席判決在繼承遺產范圍內承擔還款責任。在執行過程中，南明區人民法院調查發現陳某某已將部分遺產處置，剩余款項不足以清償繼承遺產范圍內所負債務，陳某某被納入失信被執行人名單并限制高消費。2023年4月13日債務人陳某某向南明區人民法院申請個人債務集中清償。

二、案件辦理情況

南明區人民法院裁定受理該案的同時，經債務人、債權人推薦指定管理人。經公告，申報債權共計7戶，申報債權金額總計為631,656.45元，所有債權均為普通債權，均系陳某某在繼承其父遺產范圍內所負債務。陳某某與債權人之間關于陳某某與其父共同共有房屋中繼承遺產份額的爭議讓案件陷入僵局。法院遂組織債務人、全體債權人進行析產聽證，析明陳某某繼承該房屋的份額，并釋明相應的救濟路徑，妥善解決遺產范圍確認中的核心問題，最終確認陳某某繼承遺產范圍為578,471.38元。在征求債權人和債務人意見的前提下，管理人根據陳某某拍、變賣其房產所得價款538,342.62元，擬定個人債務集中清償計劃，使七案債權人本金獲得全額清償，債權清償率93%，債務人與全部債權人達成和解協議，并于一周內執行完畢。

三、典型意義

本案中，南明區人民法院在上級法院的指導下通過實踐探索在個人債務集中清償程序中的執個銜接問題和審查認定債權債務的重點難點問題并提出解決方案。

一是優化執個銜接機制，建立“預審查”制度。推動建立“個債+執行”跨部門合議庭，實現資源有效整合，對執轉案件進行預審查，特別是對債務人是否適格進行嚴格甄別，確保適用個人債務清償程序的債務人不存在轉移財產、規避執行等損害債權人利益的行為，符合“誠實而不幸”的案件受理標準。

二是發揮集中清償的優勢，對陳某某所有債權債務進行集中梳理，發現雙方爭議焦點為遺產繼承范圍的認定問題，通過組織債務人和所有債權人對繼承遺產范圍進行聽證，明確繼承遺產范圍。

三是強化執源治理。以執源治理的思路為指導，將未進入執行程序的有生效執行依據的債權納入集中清償范圍。既節約了債權人的訴訟成本，也節省了司法資源。使得該案通過個人債務集中清償程序在化解了6件執行積案的同時，合并處理尚未進入執行程序的案件，充分探索了個人債務集中清償化解執行積案，推動執源治理的功效。 

案例三：中國建筑**公司申請執行被執行人貴安新區**有限公司建設工程合同糾紛一案

一、基本案情

本院依據已經發生法律效力的貴州省高級人民法院(2022)黔民終1301號民事判決書，依法受理了申請執行人中國建筑**公司申請執行被執行人貴安新區**有限公司建設工程合同糾紛一案。該案執行標的金額4.49億元。

二、案件辦理情況

該案不僅涉及金額巨大且雙方當事人均系大型企業，急需資金周轉才能維系企業的正常經營運轉。案件在訴訟階段保全查封了被執行人名下450余套房屋及股權。執行程序中，申請執行人強烈要求對被執行人的銀行賬戶進行凍結，并申請法院處置已查封的房產。如對企業基本銀行賬戶等進行凍結扣劃，會對企業的基本生產經營造成重大影響，且在執行程序中簡單對涉案財產“一拍了之”，不僅財產處置成本高、評估拍賣周期長，同時也存在財產無人競買流拍、案件陷入執行僵局的風險，不僅不能依法及時有效確保申請人權益得以實現，也不利于維護經濟市場秩序穩定。因該案重大復雜，執行承辦法官按照程序逐級進行了匯報。

貴陽中院執行局研判指出，要從善意執行、優化營商環境為出發點，以兌現申請人勝訴權益為落腳點，既要保障申請人合法權益，又要避免強制執行措施可能對被執行企業經營造成的不利影響。

一要積極搭建和解橋梁。執行法官要做好雙方當事人工作，分析利弊，強化溝通。

二要靈活運用執行措施。立足案件實際，審慎采取強制措施，采取“活封”等“放水養魚”措施，最大限度保障被執行企業造血再生功能。案件辦理過程中，承辦人反復研判案情，通過多次與案件當事人、相關部門進行溝通協調，親自到企業了解生產經營實際狀況，制定執行方案，最終促成雙方當事人達成分期付款協議。日前，被執行人如期履行首期還款義務，支付執行案款1500萬元,本案已執行和解結案。

三、典型意義

堅持善意文明執行是人民法院推進地區優化營商環境進程、實現經濟高質量發展的“助推器”，是助力企業紓困解難的“強心劑”。貴陽中院始終堅持剛柔并濟、依法審慎適用強制措施，把服務保障法治化營商環境融入辦案全過程，堅持能動司法，展現司法作為，體現司法擔當。本案執結后，被執行人將一面印有“情系發展紓困解難、務實高效勤政為企”的錦旗送到貴陽中院執行局。短短幾語，表達了當事人對貴陽中院善意執行、助企紓困的感激之情，同時也是貴陽中院堅持能動司法、服務保障大局、高質量化解矛盾糾紛的深刻體現。今后，貴陽中院將繼續堅持以人民為中心發展思想，聚焦高質量發展，為“強省會”提供有力司法保障。

來源/貴陽市中級人民法院

編輯/陳萌 責編/曹欽永 審核/李丹 劉露

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