2023年，全市法院充分發(fā)揮審判職能作用，按照“12345”工作思路，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。  

01

圍繞一條主線(xiàn)，明確工作重心

(資料圖片僅供參考)

緊扣“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)工作主線(xiàn)，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，立足司法職能，在優(yōu)服務(wù)、減耗時(shí)、提質(zhì)效上精準(zhǔn)發(fā)力、奮力攻堅(jiān)。

02

用好兩項(xiàng)機(jī)制，全力降低解紛成本

一是深入推進(jìn)訴源治理。健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，深化楓橋式人民法庭創(chuàng)建，1-8月，全市兩級(jí)法院訴前委派調(diào)解案件7.22萬(wàn)件，調(diào)解成功案件4.42萬(wàn)件，訴前調(diào)解成功率63.26%。運(yùn)用人民法院在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)、貴州移動(dòng)微法院線(xiàn)上調(diào)解案件3.3萬(wàn)件。二是深入推進(jìn)執(zhí)源治理。市法院成立工作專(zhuān)班，制定執(zhí)源治理工作指引，邀請(qǐng)司法局等部門(mén)共同研究建立執(zhí)源治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。1-8月，全市兩級(jí)法院推送執(zhí)前和解成功案件1421件，標(biāo)的金額26.69億元。 

03

依托三大行動(dòng)，全力提升解紛速度

一是認(rèn)真開(kāi)展“案件質(zhì)量提升三年行動(dòng)”。將績(jī)效指標(biāo)作為案件質(zhì)效的“體檢表”，針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，努力讓市場(chǎng)主體成為案件質(zhì)量提升的最大受益者。二是大力推進(jìn)“貴在執(zhí)行”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。特別是在8月專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“貴在執(zhí)行·暖企行動(dòng)”，全市兩級(jí)法院凍結(jié)存款53.08億元，扣劃9.35億元，查封房產(chǎn)、土地89.67萬(wàn)平方米，查封、扣押車(chē)輛3626臺(tái)，發(fā)放案款19.91億元，執(zhí)結(jié)案件3.93萬(wàn)件。三是扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期未結(jié)案件動(dòng)態(tài)清零專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。修訂案件審限管理規(guī)定，建立“一周一通報(bào)、一月一調(diào)度”機(jī)制。

04

抓好四項(xiàng)工作，增強(qiáng)企業(yè)司法獲得感

一是抓好市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。1-8月，全市兩級(jí)法院嚴(yán)懲強(qiáng)迫交易、非法經(jīng)營(yíng)、合同詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪140件244人；依法審結(jié)一審商事案件3.15萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的306.71億元；審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件593件，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。二是抓好市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。健全完善執(zhí)行案件事務(wù)集約、繁簡(jiǎn)分流新機(jī)制，1-8月，全市兩級(jí)法院首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)行到位率50.59%。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作，依法審慎適用強(qiáng)制措施。三是抓好市場(chǎng)主體司法救治退出機(jī)制完善。全國(guó)率先探索破產(chǎn)審判與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)融合新機(jī)制，服務(wù)保障發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破案件庫(kù)”、“公益破產(chǎn)清算”機(jī)制，指導(dǎo)南明法院在全省率先開(kāi)展“個(gè)人債務(wù)集中清理”。指導(dǎo)全市十家基層法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)“破產(chǎn)合議庭”，開(kāi)展主題研討會(huì)、破產(chǎn)沙龍交流活動(dòng)，推動(dòng)提升破產(chǎn)審判能力和水平。四是抓好市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度提升。聚焦市場(chǎng)主體訴訟服務(wù)需求，深入企業(yè)普法釋法。全市兩級(jí)法院通過(guò)座談、走訪、電話(huà)回訪等方式聯(lián)系企業(yè)124次。

05

強(qiáng)化五個(gè)堅(jiān)持，健全營(yíng)商長(zhǎng)效機(jī)制

一是堅(jiān)持“一把手”主抓。優(yōu)化調(diào)整法治化營(yíng)商環(huán)境提升專(zhuān)班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。二是堅(jiān)持“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌。搭建上下聯(lián)通+內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。專(zhuān)人負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境工作，與公積金中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、住建局等部門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)。三是堅(jiān)持“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心和人民法庭訴訟服務(wù)區(qū)域建設(shè)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)立案窗口，充分依托網(wǎng)上立案、跨域立案、電子送達(dá)等智能化服務(wù)，為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下、集中高效便捷的一站式訴訟服務(wù)。四是堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)。明確各部門(mén)工作職責(zé)，從立案環(huán)節(jié)對(duì)涉企商事案件進(jìn)行標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化全流程管控，構(gòu)建立案前端化解、審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、破產(chǎn)有效銜接的“立審執(zhí)破”一體化運(yùn)行體系。五是堅(jiān)持“一張表”監(jiān)管。圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、月調(diào)度，全面監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管指標(biāo)運(yùn)行情況。

省、市人大代表、政協(xié)委員及媒體記者受邀參加新聞發(fā)布會(huì)。

延伸閱讀

貴陽(yáng)法院系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例

案例一：張某某個(gè)人債務(wù)集中清償案

一、基本案情

債務(wù)人張某某因家庭經(jīng)營(yíng)及生活消費(fèi)，長(zhǎng)期拖欠多家銀行款項(xiàng)，其部分債權(quán)人已就相關(guān)債務(wù)向法院提起訴訟，并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。其每月固定工資收入約7000元，無(wú)其他資產(chǎn)，收入不足以清償所負(fù)債務(wù)。2023年4月13日，張某某向南明區(qū)人民法院申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)集中清償。

二、案件辦理情況

經(jīng)審慎評(píng)估后，南明區(qū)人民法院裁定受理張某某個(gè)人債務(wù)集中清償申請(qǐng)，并經(jīng)債務(wù)人及主要債權(quán)人推薦指定管理人。根據(jù)張某某自述及管理人調(diào)查確認(rèn)，張某某所負(fù)債務(wù)經(jīng)法院生效裁判文書(shū)確認(rèn)的共兩筆，分別是A銀行欠款本金218358.8元及利息、違約金等，B銀行欠款本金202934.84元及利息、違約金等。其中A銀行所涉案件已進(jìn)入執(zhí)行程序。另查明，張某某在C銀行欠款44251.44元，D銀行欠款211629.97元，上述兩家銀行張某某每月按一定數(shù)額繳存還款。在個(gè)人債務(wù)集中清償試點(diǎn)案件中，法院將債權(quán)申報(bào)的范圍界定為經(jīng)生效執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)。考慮到張某某每月有固定工資收入，其退休后有一定數(shù)額公積金及職業(yè)年金可以提取，在征求其本人及債權(quán)人意見(jiàn)后，法院指導(dǎo)管理人制定了以A銀行、B銀行作為償債主體的重整計(jì)劃草案，同時(shí)預(yù)留必要費(fèi)用作為C銀行、D銀行的還款資金來(lái)源，在保證重整計(jì)劃順利執(zhí)行的同時(shí)，其C、D銀行的債務(wù)能正常按期還款，避免新的訴訟糾紛產(chǎn)生。最終，張某某重整計(jì)劃草案獲債權(quán)人全票通過(guò)，債權(quán)清償金額為437972.8元，清償率61.2%。

三、典型意義 

作為個(gè)人債務(wù)集中清償在貴州省的首次嘗試，該案對(duì)有固定收入的債務(wù)人采用重整方式進(jìn)行集中清償，即以延長(zhǎng)還款期限、分期償還的方式提高債權(quán)清償率。

該案具有以下典型意義：一是將生效未執(zhí)行案件納入集中清償范圍，節(jié)約了當(dāng)事人的執(zhí)行成本，節(jié)省了司法資源，推動(dòng)了執(zhí)源治理。

二是創(chuàng)設(shè)“預(yù)留機(jī)制”，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，為保障重整計(jì)劃的順利實(shí)施合理預(yù)留必要份額以供償還尚未進(jìn)入司法程序的債權(quán)，妥善解決未進(jìn)入司法程序的社會(huì)債權(quán)的清償問(wèn)題，將可能發(fā)生的債務(wù)糾紛提前納入個(gè)人債務(wù)集中清償程序考慮范圍并進(jìn)行有效化解。

三是設(shè)定重整考察期，對(duì)債務(wù)人重整期間的行為進(jìn)行監(jiān)督考察，保障、督促重整計(jì)劃的順利實(shí)施，防范逃廢債務(wù)。

案例二：陳某某個(gè)人債務(wù)集中清償案

一、基本案情

債務(wù)人陳某某因其父生前經(jīng)營(yíng)行為，被七份生效裁判文書(shū)缺席判決在繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)還款責(zé)任。在執(zhí)行過(guò)程中，南明區(qū)人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某某已將部分遺產(chǎn)處置，剩余款項(xiàng)不足以清償繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)所負(fù)債務(wù)，陳某某被納入失信被執(zhí)行人名單并限制高消費(fèi)。2023年4月13日債務(wù)人陳某某向南明區(qū)人民法院申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)集中清償。

二、案件辦理情況

南明區(qū)人民法院裁定受理該案的同時(shí)，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人推薦指定管理人。經(jīng)公告，申報(bào)債權(quán)共計(jì)7戶(hù)，申報(bào)債權(quán)金額總計(jì)為631,656.45元，所有債權(quán)均為普通債權(quán)，均系陳某某在繼承其父遺產(chǎn)范圍內(nèi)所負(fù)債務(wù)。陳某某與債權(quán)人之間關(guān)于陳某某與其父共同共有房屋中繼承遺產(chǎn)份額的爭(zhēng)議讓案件陷入僵局。法院遂組織債務(wù)人、全體債權(quán)人進(jìn)行析產(chǎn)聽(tīng)證，析明陳某某繼承該房屋的份額，并釋明相應(yīng)的救濟(jì)路徑，妥善解決遺產(chǎn)范圍確認(rèn)中的核心問(wèn)題，最終確認(rèn)陳某某繼承遺產(chǎn)范圍為578,471.38元。在征求債權(quán)人和債務(wù)人意見(jiàn)的前提下，管理人根據(jù)陳某某拍、變賣(mài)其房產(chǎn)所得價(jià)款538,342.62元，擬定個(gè)人債務(wù)集中清償計(jì)劃，使七案?jìng)鶛?quán)人本金獲得全額清償，債權(quán)清償率93%，債務(wù)人與全部債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，并于一周內(nèi)執(zhí)行完畢。

三、典型意義

本案中，南明區(qū)人民法院在上級(jí)法院的指導(dǎo)下通過(guò)實(shí)踐探索在個(gè)人債務(wù)集中清償程序中的執(zhí)個(gè)銜接問(wèn)題和審查認(rèn)定債權(quán)債務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題并提出解決方案。

一是優(yōu)化執(zhí)個(gè)銜接機(jī)制，建立“預(yù)審查”制度。推動(dòng)建立“個(gè)債+執(zhí)行”跨部門(mén)合議庭，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，對(duì)執(zhí)轉(zhuǎn)案件進(jìn)行預(yù)審查，特別是對(duì)債務(wù)人是否適格進(jìn)行嚴(yán)格甄別，確保適用個(gè)人債務(wù)清償程序的債務(wù)人不存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等損害債權(quán)人利益的行為，符合“誠(chéng)實(shí)而不幸”的案件受理標(biāo)準(zhǔn)。

二是發(fā)揮集中清償?shù)膬?yōu)勢(shì)，對(duì)陳某某所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行集中梳理，發(fā)現(xiàn)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)為遺產(chǎn)繼承范圍的認(rèn)定問(wèn)題，通過(guò)組織債務(wù)人和所有債權(quán)人對(duì)繼承遺產(chǎn)范圍進(jìn)行聽(tīng)證，明確繼承遺產(chǎn)范圍。

三是強(qiáng)化執(zhí)源治理。以執(zhí)源治理的思路為指導(dǎo)，將未進(jìn)入執(zhí)行程序的有生效執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)納入集中清償范圍。既節(jié)約了債權(quán)人的訴訟成本，也節(jié)省了司法資源。使得該案通過(guò)個(gè)人債務(wù)集中清償程序在化解了6件執(zhí)行積案的同時(shí)，合并處理尚未進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，充分探索了個(gè)人債務(wù)集中清償化解執(zhí)行積案，推動(dòng)執(zhí)源治理的功效。 

案例三：中國(guó)建筑**公司申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人貴安新區(qū)**有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案

一、基本案情

本院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的貴州省高級(jí)人民法院(2022)黔民終1301號(hào)民事判決書(shū)，依法受理了申請(qǐng)執(zhí)行人中國(guó)建筑**公司申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人貴安新區(qū)**有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案。該案執(zhí)行標(biāo)的金額4.49億元。

二、案件辦理情況

該案不僅涉及金額巨大且雙方當(dāng)事人均系大型企業(yè)，急需資金周轉(zhuǎn)才能維系企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。案件在訴訟階段保全查封了被執(zhí)行人名下450余套房屋及股權(quán)。執(zhí)行程序中，申請(qǐng)執(zhí)行人強(qiáng)烈要求對(duì)被執(zhí)行人的銀行賬戶(hù)進(jìn)行凍結(jié)，并申請(qǐng)法院處置已查封的房產(chǎn)。如對(duì)企業(yè)基本銀行賬戶(hù)等進(jìn)行凍結(jié)扣劃，會(huì)對(duì)企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響，且在執(zhí)行程序中簡(jiǎn)單對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)“一拍了之”，不僅財(cái)產(chǎn)處置成本高、評(píng)估拍賣(mài)周期長(zhǎng)，同時(shí)也存在財(cái)產(chǎn)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)流拍、案件陷入執(zhí)行僵局的風(fēng)險(xiǎn)，不僅不能依法及時(shí)有效確保申請(qǐng)人權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，也不利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。因該案重大復(fù)雜，執(zhí)行承辦法官按照程序逐級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)。

貴陽(yáng)中院執(zhí)行局研判指出，要從善意執(zhí)行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以?xún)冬F(xiàn)申請(qǐng)人勝訴權(quán)益為落腳點(diǎn)，既要保障申請(qǐng)人合法權(quán)益，又要避免強(qiáng)制執(zhí)行措施可能對(duì)被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的不利影響。

一要積極搭建和解橋梁。執(zhí)行法官要做好雙方當(dāng)事人工作，分析利弊，強(qiáng)化溝通。

二要靈活運(yùn)用執(zhí)行措施。立足案件實(shí)際，審慎采取強(qiáng)制措施，采取“活封”等“放水養(yǎng)魚(yú)”措施，最大限度保障被執(zhí)行企業(yè)造血再生功能。案件辦理過(guò)程中，承辦人反復(fù)研判案情，通過(guò)多次與案件當(dāng)事人、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，親自到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，制定執(zhí)行方案，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成分期付款協(xié)議。日前，被執(zhí)行人如期履行首期還款義務(wù)，支付執(zhí)行案款1500萬(wàn)元,本案已執(zhí)行和解結(jié)案。

三、典型意義

堅(jiān)持善意文明執(zhí)行是人民法院推進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，是助力企業(yè)紓困解難的“強(qiáng)心劑”。貴陽(yáng)中院始終堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、依法審慎適用強(qiáng)制措施，把服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境融入辦案全過(guò)程，堅(jiān)持能動(dòng)司法，展現(xiàn)司法作為，體現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)。本案執(zhí)結(jié)后，被執(zhí)行人將一面印有“情系發(fā)展紓困解難、務(wù)實(shí)高效勤政為企”的錦旗送到貴陽(yáng)中院執(zhí)行局。短短幾語(yǔ)，表達(dá)了當(dāng)事人對(duì)貴陽(yáng)中院善意執(zhí)行、助企紓困的感激之情，同時(shí)也是貴陽(yáng)中院堅(jiān)持能動(dòng)司法、服務(wù)保障大局、高質(zhì)量化解矛盾糾紛的深刻體現(xiàn)。今后，貴陽(yáng)中院將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，為“強(qiáng)省會(huì)”提供有力司法保障。

來(lái)源/貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院

編輯/陳萌 責(zé)編/曹欽永 審核/李丹 劉露

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